Le Forum mondial de la terre 2025 (GLF) rassemble plus de 1 000 participants en provenance de plus de 90 pays pour façonner des programmes qui répondent aux défis fonciers les plus urgents et les plus complexes de notre époque.
Cette année, le Forum se déroule en Colombie, un pays où ces pressions mondiales se manifestent de manière tangible. Les inégalités foncières, l'insécurité alimentaire et les impacts climatiques sont des réalités quotidiennes pour les habitant·es du pays, le produit de décennies de conflits armés et d'efforts de promotion de la paix avortées. Dans un même temps, la Colombie est le terrain d'initiatives audacieuses visant à tracer une nouvelle voie. Le renouvellement des politiques foncières, la mobilisation de la base et les initiatives de réforme des acteurs gouvernementaux contribuent à un sentiment d'élan croissant. Le GLF crée un espace où l'expérience locale rencontre le dialogue mondial - où les personnes les plus touchées par l'injustice foncière contribuent à façonner les solutions.
Pour aider les participants à s'engager pleinement dans le Forum de cette année et pour leur offrir un contexte plus large pour les discussions, nous avons rassemblé un ensemble de ressources disponibles sur le Land Portal.
Pourquoi la Colombie ? Pourquoi maintenant ?
La Colombie est à nouveau un interlocuteur international en matière de foncier, de justice et de transformation post-conflit. Alors que le pays s'efforce de respecter les principales dispositions de l'accord de paix de 2016 avec les FARC, le gouvernement actuel a relevé le défi longtemps différé de la réforme agraire. Avec une volonté politique renouvelée et l'énergie des mouvements sociaux, une stratégie délibérée a été conçue et mise en œuvre. Souvent décrite comme une approche « sandwich », elle combine la pression de la base exercée par les mouvements ruraux et l'action institutionnelle d'en haut (voir Revisiter Chicoral : la stratégie sandwich de la Colombie pour la réforme agraire, hier et aujourd'hui). L'objectif est de traiter les profondes inégalités structurelles en matière de foncier en Colombie, reconnues depuis longtemps comme un moteur de l'exclusion et des conflits ruraux.
Il y a des signes de progrès durables. Les organisations paysannes se mobilisent avec davantage de vigueur et les institutions de développement rural sont revitalisées. Le gouvernement utilise les outils judiciaires et administratifs disponibles pour officialiser les titres fonciers et soutenir les initiatives de redistribution. Pourtant, la transformation est lente.
L'une des principales contraintes est le recours permanent au modèle « acheteur consentant, vendeur consentant » - une approche basée sur le marché conçue pour éviter la confrontation avec les puissants propriétaires terriens et réduire le risque de violence. Parmi les défis signalés figurent les contraintes fiscales, la répartition inégale des coûts et les preuves de plus en plus nombreuses que le modèle n'a pas permis d'apporter des changements véritables. Le processus de consentement volontaire est lent, nécessite de nombreuses validations et est susceptible de faire l'objet de nombreux votes de veto.
Malgré cela, l'administration actuelle s'est engagée à aller plus loin. Son approche va au-delà de la simple formalisation des titres fonciers et vise à mettre en œuvre une politique foncière redistributive plus large, parallèlement à des initiatives de développement rural inclusives. Au cœur de cette approche se trouve la reconnaissance du fait que la formalisation des terres sans redistribution risque de renforcer les hiérarchies existantes plutôt que de les démanteler, et que la terre sans accès aux actifs productifs laisse les économies paysannes condamnées à reproduire les schémas d'inégalité. Un débat au Congrès sur la création d'une juridiction agraire spéciale est en cours et déterminera dans quelle mesure les mécanismes non marchands sont placés au centre de la réforme. Cette approche pourrait marquer un tournant pour les zones rurales de Colombie - et offrir des indications précieuses pour les efforts de gouvernance foncière ailleurs.
Comprendre le contexte : Foncier et consolidation de la paix en Colombie
Pour mieux cerner l'évolution des défis et des étapes de la gouvernance foncière en Colombie, nous encourageons les participants à explorer le portfolio pays de la Colombie sur le Land Portal. La Colombie est l'un des pays les plus riches en biodiversité au monde. C'est aussi une nation où la terre a longtemps été au cœur des conflits et de la recherche de la paix.
Le portfolio offre une vue d'ensemble du système de gouvernance foncière de la Colombie, en retraçant ses fondements juridiques, ses racines historiques et ses efforts de réforme. Nous explorons comment l'histoire violente de la Colombie a été façonnée, en grande partie, par des revendications foncières divergentes. Les différends concernant la propriété, l'accès et l'utilisation des terres ont entraîné des déplacements et alimenté des décennies de troubles. Les récents efforts d'harmonisation des lois foncières sont étroitement liés à l'Accord de paix de 2016, qui reconnaît que la réforme foncière est essentielle pour construire un avenir plus juste et plus inclusif.
Mais l'ampleur du défi est immense. Les conflits armés et le narcotrafic ont laissé un héritage de distorsion de la propriété foncière - plus de 8 millions d'hectares ont été abandonnés ou saisis en raison de la violence. La terre est devenue un outil de contrôle, de pouvoir et de gain financier. En 2021, seulement environ 15 % des terres rurales étaient officiellement enregistrées, ce qui souligne la profondeur de l'informalité et de l'exclusion.
Publié en 2022, le portfolio s'articule autour de dix thèmes clés allant des réglementations juridiques et des classifications foncières aux droits fonciers communautaires et à la réforme foncière. Le profil révèle comment la gouvernance foncière continue de façonner le pouvoir et les opportunités en Colombie. Il montre par exemple que les protections juridiques ne parviennent souvent pas à garantir un accès réel - en particulier pour les femmes, les peuples autochtones et les communautés afro-descendantes. Il illustre également comment les décisions liées à l'utilisation des terres après un conflit peuvent créer des tensions entre les objectifs de conservation et de développement.
En fin de compte, le profil démontre que la gouvernance foncière n'est pas statique ; c'est un processus dynamique et contesté qui doit être revu et réformé au fil du temps. Pour les praticiens, les chercheurs et les décideurs, il offre à la fois un contexte et une orientation vers des systèmes fonciers plus équitables.
Le rôle des données et des informations foncières
Aucun effort de réforme foncière ne peut réussir sans données fiables, transparentes et accessibles - en particulier dans un contexte de numérisation croissante et d'appels à une démocratie facilitée par la technologie. Le State of Land Information (SOLI) Index Colombia joue un rôle important dans ce contexte. Il évalue l'ouverture et l'exhaustivité des données foncières à l'échelle des pays en utilisant dix principes de données ouvertes mondiales. Il évalue non seulement la disponibilité, mais aussi la façon dont les données sont structurées, publiées et gouvernées pour soutenir le renforcement du pouvoir des citoyens et la gouvernance équitable.
En Colombie, l'indice SOLI révèle que les données foncières ne sont que partiellement disponibles et ouvertes de manière irrégulière. Bien qu'il y ait eu des efforts pour centraliser les informations - comme la plateforme GeoViewer de l'Agence nationale des terres - l'accès à ces données reste limité. Les exigences de connexion, les formats obsolètes et les ensembles de données incomplets continuent de nuire à la transparence et à la facilité d'utilisation. Dans certains domaines, les progrès réalisés en matière d'ouverture des données ont même été annulés.
Les différents types d'informations foncières affichent des progrès inégaux. Les documents juridiques et politiques sont généralement accessibles mais manquent souvent de licences ouvertes et ne sont pas facilement réutilisables. Les données sur le régime foncier, principalement tirées de l'enquête agricole nationale, ont une portée limitée et ne sont pas totalement intégrées au registre foncier plus large. L'accès aux données cadastrales est limité aux utilisateurs ayant une connaissance préalable des numéros de parcelles ou des emplacements, ce qui réduit leur valeur pratique.
Les données numériques sur l'utilisation des terres - telles que les plans municipaux d'utilisation des terres (POT) - sont disponibles sur un portail national, mais de nombreux plans sont obsolètes. Les données sur l'utilisation des terres commerciales, industrielles, résidentielles et informelles sont souvent manquantes. Les données sur la valeur des terres sont rares et ne sont généralement disponibles qu'au format PDF, ce qui complique l'analyse. De même, les données sur les infrastructures, le développement et l'expropriation sont fragmentées ou inaccessibles dans des formats faciles à utiliser.
L'amélioration des systèmes de données foncières n'est pas seulement un défi technique, c'est un impératif politique et social. Des systèmes de données transparents, ouverts et inclusifs sont essentiels pour renforcer la sécurité foncière et permettre aux communautés marginalisées d'exercer leurs droits. En Colombie, où l'inégalité foncière alimente depuis longtemps les conflits, ces systèmes sont particulièrement déterminants. La récente reconnaissance juridique des paysans en tant que groupe nécessitant une protection spéciale ajoute à l'urgence de disposer de données foncières accessibles et équitables.
Perspectives d'avenir
Le Global Land Forum offre une occasion unique de réfléchir au parcours de la Colombie en matière de réforme agraire tout en tirant des enseignements des expériences internationales et en forgeant de nouvelles alliances. Alors que cette semaine cruciale s'achève, une chose est claire : la quête d'un accès équitable à la terre est aussi une quête de paix, de démocratie et de dignité.
Nous espérons que les conversations à venir permettront d'approfondir notre détermination, de renforcer nos réseaux et d'affiner nos stratégies collectives. Alors que la Colombie fait avancer son programme de réformes, la gouvernance des données doit être traitée comme un élément central de la réussite. Cela signifie qu'il faut aller au-delà des outils numériques - vers des systèmes ouverts, normalisés et centrés sur les besoins des communautés.
Ces thèmes seront au cœur des discussions du Forum. En renforçant les systèmes de données foncières, nous nous rapprochons d'une gouvernance foncière qui soutient la justice, l'obligation d'être responsable de ses actes et des processus de transformations durables.
