The objective of the Voluntary Guidelines is to provide practical guidance to States in their implementation of the progressive realization of the right to adequate food in the context of national food security, in order to achieve the goals of the World Food Summit Plan of Action. They provide an additional instrument to combat hunger and poverty and to accelerate attainment of the Millennium Development Goals.
国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》明确提到牧民作为《准则》的使用者以及能力建设的对象。尽管牧民以往且经常被边缘化，本技术指南的制定是为了应对新兴的机会以便为牧民提供支持，并加强他们的土地和资源权利。可持续牧业的基本要素，如：确保传统权利、流动性和群落有效参与决策过程与牧民在可持续自然资源管理中的作用有关。在一些国家，已制定与牧区土地可持续治理相关的立法和法律框架，但是随着人口急剧增长、土地退化、气候变化以及不安全因素的不断增加，土地私有化和资源的减少等新出现的问题的形成，加强牧区土地所有权责任治理变得空前紧迫。强烈建议将本指南作为制定更多本地特色的牧民意见的框架，帮助他们根据其所在的法律、政治和社会环境来保护自己的土地。应该鼓励在牧区土地继续探讨关于土地使用权的治理，以便在世界五亿牧民中建立团结一致。<p></p>
《准则》是第一份通过政府间磋商谈判制定的 有关权属及其治理的全球性综合文书。 《准则》列出有关负责任治理的原则和国际公认标准， 对土地、渔业及森林资源开展利用和管理。 《准则》用以指导下列工作：改进权属权利治理的政策、法律和组织框 架；提高权属体系的透明度并强化管理；加强与权属及其治理有关的 公共机构、私营企业、民间社会组织以及人员的能力和行动。 《准则》把权属治理置于国家粮食安全范畴内，旨在促进逐步实现充足 食物权、消除贫困、保护环境以及可持续社会经济发展。
在所有发展中国家地区，妇女对农村经济做出重大贡献。妇女的这一作用因地区而异，然而，妇女获取提高生产力所需资源和机会的手段总是比男人的少。增加妇女获取土地、牲畜、教育、金融服务、推广、技术和农村就业的手段，将提高妇女的生产力，促进农业增产、粮食安全、经济增长和社会福利。仅在农业投入品方面缩小性别差距这一项，就能使一亿到一点五亿人摆脱贫困。缩小性别差距没有现成蓝图，但有些基本原则普遍适用：政府、国际社会和民间社会应携手努力，按法律规定消除歧视，促进资源获取手段和机会的平等，确保农业政策和计划考虑性别问题，聆听妇女作为可持续发展平等伙伴的声音。农业方面实现男女平等，赋予妇女权能，不仅应该做到，而且对农业发展和粮食安全至关重要。
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