Malawi - Contexte et Gouvernance Foncière

Contexte historique

Le Malawi a été envahi de toutes parts au XIXe siècle. Les envahisseurs comprenaient des commerçants et des esclavagistes arabes swahilis du nord, ainsi que des groupes déplacés par des conflits sociaux. Le long de la côte est de l'Afrique du Sud, connus sous le nom de mfecane, ce qui a entraîné des migrations armées de groupes Nguni/Ngoni déplacés dans toute la région de l'Afrique australe. 

Les régions situées à l'est et à l'ouest du lac Malawi ont été rapidement dépeuplées par l'esclavage dans les années 1870 et 1880. Plusieurs routes d'esclaves ont été établies. Elles étaient contrôlées par les commerçants arabes swahilis, ainsi que par les Yao du Mozambique. Le «nombre total d'esclaves amenés sur la côte (du Mozambique) depuis la région du Malawi était estimé, au début des années 1880, à bien plus de 20 000 par an»[7].Dans la dernière partie du 19ème siècle, la plupart des esclaves étaient envoyés dans les îles des plantations françaises et à Madagascar. Malgré la présence de missionnaires presbytériens abolitionnistes au Malawi à partir des années 1870, les exportations d'esclaves vers Madagascar et au-delà « ont été vigoureusement maintenues » jusqu'en 1895[8]. 

 Les missionnaires ont été suivis de près par des commerçants et des spéculateurs fonciers européens qui se sont également installés sur le territoire à partir des années 1870. Ils ont obtenu de grandes concessions foncières et minières, en partie en échange de promesses de protection contre l'esclavage et la violence qui y est associée.

Le Nyasaland (nom donné au Malawi avant son indépendance) a été déclaré protectorat britannique en 1891, ce qui a conduit à l'abolition de l'esclavage. Au Malawi, comme dans d'autres contextes coloniaux, les Britanniques « ne reconnaissaient aucun des signes de « propriété » sur les terres auxquels ils étaient habitués, les qualifiaient de terra nullius et se les appropriaient en tant que territoire national ». Toutefois, le statut de protectorat a limité l'appropriation des terres par les colons par rapport à la Rhodésie du Sud (plus tard le Zimbabwe).

La nouvelle administration coloniale a imposé des taxes punitives à la population malawite et a obtenu de la main-d'œuvre pour développer de nouveaux domaines agricoles par le biais d'un système de location de main-d'œuvre très dur, connu sous le nom de thangata [9]. 

Les groupes Nyanja, Mang'anja et Yao ont opposé une résistance croissante, mais sans succès. Le Malawi a finalement obtenu l'indépendance de la Grande-Bretagne en 1964 et, deux ans plus tard, le président Banda a supervisé les modifications de la constitution qui ont fait du Malawi un État à parti unique. En 1971, il a été proclamé président à vie. 

Comme le président Khama au Botswana, le président Banda n'a pas tenu compte du régime foncier coutumier. Les réformes introduites en 1967 ont considéré la terre "comme une marchandise devant être régie par les forces du marché, ce qui a encouragé les entrepreneurs à acquérir des portions de terres communales et à les convertir en leurs propres terres privées”[10].  
La Banque mondiale a parrainé le programme de développement foncier de Lilongwe, mis en œuvre entre 1960 et 1980. Il s'agissait de « moderniser le régime foncier [11] et d'enregistrer les droits individuels ». Bien que cette initiative ait reconnu le système matrilinéaire des droits fonciers, elle a

décidé d'attribuer le titre de propriété des terres lignagères au nom du frère aîné ou du « gardien » du lignage localisé, connu sous le nom de mbumba, qui signifie littéralement « groupe de sœurs ». Certains de ces hommes ont ensuite traité la terre comme leur propriété personnelle, ce qui a suscité une telle résistance de la part des autres membres du lignage que le programme a pris fin.

Entre l'indépendance et la fin des années 1970, une structure agricole double a privilégié le secteur des domaines qui exportait du tabac, du thé et du sucre, tandis que le sous-secteur des petits exploitants se limitait à la production de cultures vivrières cultivées sur des terres coutumières et vendues à des prix contrôlés à l'office de commercialisation du gouvernement. Ces restrictions ont créé une subvention cachée pour les domaines[12]   qui s'est développé à une moyenne de 17 % par an au cours de la période 1964-1977, tandis que le sous-secteur des petits exploitants s'est développé à un taux moyen de 3 % par an (bien en dessous du taux nécessaire pour simplement maintenir les besoins alimentaires)[13]. 

Une combinaison de facteurs a entraîné la faillite de nombreux domaines au début des années 1980, et à partir de 1981, le Malawi est entré dans l'ère de l'ajustement structurel économique. Le Malawi a souffert de nombreux problèmes liés à la libéralisation et à l'ajustement sévères comme dans d'autres pays africains. Mais la levée de l'interdiction du Dr Banda sur la production de tabac burley par les petits exploitants au début des années 1990 a été une aubaine pour ceux qui se sont lancés dans cette culture et a permis au burley de devenir la deuxième culture la plus répandue chez les petits exploitants. Le Malawi avait dégagé un excédent agricole dans les années 1970, mais dans les années 1990, le pays a connu un déficit alimentaire qui s'est transformé en une « véritable crise alimentaire en 2001/2002 et 2004/2005 »[14]. C'était en partie une conséquence de l'accent mis sur la déréglementation rapide du marché et la promotion agressive de stratégies de croissance axées sur les exportations. La famine de 2002 a également été aggravée par la « mauvaise gestion des réserves stratégiques de céréales »[15]permettre la spéculation sur les céréales par des élites connectées. 

La résistance croissante à des décennies de régime à parti unique a donné lieu à un référendum en 1991. Ce référendum a fourni un mandat populaire pour la transition du Malawi vers un système multipartite en 1994, qui s'est accompagné de demandes croissantes de réforme agraire. Cependant, la nouvelle Constitution a consacré les droits de propriété de ceux qui avaient acquis des domaines. Le nouveau gouvernement de Bakili Maluzi a commandé une Commission présidentielle d'enquête sur la politique foncière en 1996, qui a produit un rapport final en 1999. Ce rapport a conduit à l'adoption de la politique foncière nationale du Malawi en 2002. Elle a été suivie par la nomination d'une Commission spéciale sur le droit foncier en 2003 et par un programme pilote de réforme foncière entre 2003 et 2007. En 2010, le Malawi a développé une approche sectorielle pour l'agriculture dans le but d'atteindre une croissance agricole de 6 % en allouant au moins 10 % des ressources budgétaires au secteur agricole. 

Bien que la Commission foncière ait rédigé des lois dès 2006, celles-ci n'ont été promulguées que 10 ans plus tard, en 2016, sous le cinquième président du Malawi.

Législation et réglementation foncières

Une ordonnance foncière coloniale adoptée en 1951 reconnaît trois catégories de terres : publiques, privées et coutumières. L'administration du protectorat a conservé la souveraineté sur les terres coutumières qui étaient détenues en fiducie pour les utilisateurs des terres[16].  I En 1967, peu après l'indépendance, le Malawi a élaboré des lois foncières qui ont renforcé les politiques foncières de l'époque coloniale et ont maintenu l'accent sur le développement d'un secteur agricole « moderne »[17].  Les lois de l'après-indépendance comprenaient:

• la loi sur le développement des terres coutumières ; 
• la loi sur les terres enregistrées ; 
• la loi sur les conseils fonciers locaux.

Cette série de lois donnait explicitement au ministre compétent le droit de s'approprier des terres si, cela était dans « l'intérêt national » ou pour le « développement » [18]". These laws and linked privatisation policies favoured local elites. They had the effect of providing unfair economic protection to the owners of estates, while legally prohibiting smallholder farmers from growing the same crops to protect estate owners from competition. The estate sector expanded rapidly from 229 estates on 79,000 ha in 1970 to 14,335 estates on 759,400 ha in 1989 [19]. 

Comme indiqué ci-dessus, la Constitution de 1994, mise en place après la disparition de l'État à parti unique, a intégré de fortes protections pour les droits de propriété existants - en partie pour protéger ceux qui avaient obtenu des successions à cette époque. L'article 28(2) stipulait que « personne ne peut être arbitrairement privé de sa propriété », tandis que l'article 44(4) stipulait que « l'expropriation d'une propriété n'est autorisée que si elle est faite pour des raisons d'utilité publique et seulement après notification adéquate et indemnisation appropriée, à condition qu'il y ait toujours un droit de recours devant un tribunal ».

La politique foncière nationale du Malawi (MNLP) a été approuvée en 2002. Elle propose un programme de réformes foncières décentralisées et assistées par le marché.  Ces mesures visaient en partie à formaliser le rôle des autorités traditionnelles dans l'administration des terres coutumières, qui couvrent environ 70 % du pays [20]". 

Selon la politique, « tous les détenteurs de terres coutumières, définies pour inclure des communautés entières, des familles ou des individus, seront encouragés à enregistrer leurs propriétés en tant que domaines coutumiers privés avec des droits fonciers qui préservent les avantages de la propriété coutumière mais garantissent également la sécurité de la tenure »[21]. 

Cette politique stipule que tous les citoyens du Malawi doivent bénéficier d'un accès équitable à la terre. Il a été avancé que l'enregistrement des « domaines coutumiers » serait un moyen clé d'encourager les investissements dans la terre par les propriétaires, tout en transformant la terre en une forme potentiellement viable de garantie. Les droits de propriété contenus dans un domaine coutumier seront des droits d'usufruit privés à perpétuité, et une fois enregistré, le titre du propriétaire aura un statut juridique complet et pourra être loué ou utilisé comme garantie pour un prêt hypothécaire [22]. 

Cependant, en dépit de ces objectifs, la plupart des données disponibles issues d'examens systématiques suggèrent que c'est la pauvreté persistante, les faibles niveaux d'investissement de l'État dans les infrastructures et les services de soutien qui constituent les principaux obstacles à la croissance du secteur des petits exploitants, et que l'établissement de titres de propriété ne garantit pas automatiquement l'accès au financement [23] ou nécessairement améliorer la productivité et la sécurité d'occupation [24]. 

En 2004, la stratégie de mise en œuvre du programme de réforme foncière du Malawi (2003 - 2007) a été finalisée.  Dans le même ordre d'idées, une commission juridique spéciale a été créée en 2003 pour examiner la législation foncière existante et élaborer de nouvelles lois pour une administration foncière efficace [25].La politique foncière promouvant un accès plus équitable et les réformes législatives associées ont mis du temps à s'imposer, une impasse attribuée aux tactiques dilatoires adoptées par les membres de l'élite politique et bureaucratique qui avaient largement bénéficié des réformes foncières précédentes, ainsi que par les chefs supérieurs qui craignaient de perdre leur autorité sur les terres[26]. 

La Commission a soumis des projets de loi en 2006, mais ceux-ci n'ont été approuvés par le Parlement qu'en 2012, sous l'administration de la quatrième présidence malawite. Cependant, le président de l'époque a ensuite refusé de donner son accord, retardant ainsi la promulgation des lois, suite aux objections des chefs traditionnels et d'autres personnes [27]. Les lois n'ont finalement été adoptées qu'en 2016, sous la cinquième présidence, et continuent de faire l'objet de retards dans leur mise en œuvre.

Trois lois se renforçant mutuellement ont été adoptées dix ans après leur rédaction initiale:

La loi sur les terres (2016) ;

La loi sur les terres coutumières (2016) ;

La loi sur la modification des terres enregistrées (2016). 

La loi foncière de 2016 réglemente deux catégories de terres : publiques et privées. Elle permet de convertir des terres coutumières en domaines coutumiers (terres privées), comme nous l'avons vu ci-dessus.

La loi a jeté les bases d'un nouveau cadre d'administration des terres, en établissant des zones de gestion des terres traditionnelles (TLMA) pour les terres communales, responsables des domaines coutumiers alloués et non alloués, ainsi que des terres détenues en commun.

La loi investit les terres dans la République, plutôt que dans le Président. Elle permet également la désignation de terrains à des fins d'investissement par le biais d'une publication dans la Gazette, qui sont attribués au Malawi Investment and Trade Centre, et autorise la création de « droits dérivés pour les investisseurs »[28]. 

La loi sur les terres coutumières (2016) élabore les responsabilités légales des comités fonciers locaux établis au niveau du chef de groupe de village pour gérer les terres dans les limites générales de l'AMTL. La loi habilite les comités fonciers à attribuer des domaines coutumiers aux citoyens et aux personnes morales. Elle stipule que ces domaines seront légalement considérés comme abandonnés s'ils restent inexploités après cinq ans.

La loi prévoit également qu'un Land Clerk, employé par le gouvernement local, agisse en tant que secrétaire du Comité foncier. Le Land Clerk est chargé de tenir un registre des transactions foncières et d'élaborer des plans locaux d'utilisation des terres conformément à la loi sur l'aménagement du territoire (2016) [29].

La loi modificative sur les terres enregistrées (2016) prévoit l'enregistrement des titres de propriété dans tout le pays pour toutes les catégories de terres, y compris les domaines coutumiers. Elle impose l'enregistrement de toutes les terres comme base pour la détermination de la propriété[31],  mais il y a un manque de capacité de l'État à mettre cela en pratique.

Système de tenure foncière

En 2013, les terres au Malawi étaient classées comme suit :

• 6,2 à 6,4 millions d'ha classés comme terres coutumières ; 
• 1,2 million d'ha de terres privées ; 
• 1,1 million d'ha de terres de domaines agricoles louées ; 
• 1,8 million d'ha de terres publiques ;
• 300 000 ha de terres urbaines.[31]. 

Avec l'adoption de la loi foncière (voir ci-dessus), ces catégories ont été condensées en terres publiques et privées, les terres coutumières « non attribuées » entrant dans la catégorie des terres publiques.

La grande majorité des terres coutumières sont détenues et gérées par les groupes de descendance, et les terres sont héritées par les fils dans les groupes patrilinéaires, et par les filles dans les groupes matrilinéaires-matrilocaux. Des recherches ont indiqué que si la loi devait imposer l'égalité d'héritage des enfants au nom de la neutralité du genre, de grandes perturbations se produiraient dans toutes les régions et dans celles où les filles héritent, des millions de femmes seraient déshéritées.

Aujourd'hui, au Malawi, la recherche met en évidence « des preuves croissantes d'une inégalité accrue dans l'accès à la terre, d'une intensification de la concurrence et des conflits pour la terre, de l'aggravation des clivages entre et au sein des groupes familiaux, ethniques et régionaux, et de l'expropriation des terres par des agents locaux et non locaux » [32].  Contestation inter et intrafamiliale des droits foncierss [33] La contestation inter et intrafamiliale des droits fonciers reflète des processus plus larges de « différenciation sociale et de formation de classes »[34]. 

Dans le cadre d'initiatives antérieures de réforme foncière, il est également prouvé que des tensions ont été créées entre les résidents locaux vivant dans des villages plus éloignés et les personnes qui s'éloignent des zones plus densément peuplées en quête d'un accès à la terre. Le projet de développement foncier rural communautaire (CBRLDP) financé par la Banque mondiale, une initiative pilote du programme de réforme foncière du Malawi, a impliqué la relocalisation de nouveaux colons venant d'autres régions. Dans certains cas, les personnes arrivant des zones de départ avaient des pratiques culturelles et des croyances religieuses différentes de celles des zones d'accueil. Dans certains cas, des chrétiens qui élevaient des porcs pour assurer leur subsistance ont été réinstallés dans des zones à prédominance musulmane où « l'élevage de porcs est considéré comme tabou ». Les nouveaux colons « ont été spécifiquement avertis de ne pas élever de porcs car s'ils le font, leurs hôtes ne partageront jamais rien avec eux, en particulier la nourriture »[35].

 Toutefois, les plaintes les plus fréquentes concernent le fait que le sol et le climat sont souvent si différents dans les zones de réinstallation que les nouveaux arrivants ont du mal à adapter leurs systèmes agricoles. En conséquence, certains ont abandonné les terres qui leur avaient été attribuées et sont rentrés chez eux.

À mesure que la pression sur les terres augmente, la gouvernance foncière et les régimes fonciers sont de plus en plus contestés. Ceux-ci peuvent invoquer de vieilles histoires de domination et de subordination. Une étude réalisée dans le sud du Malawi au début des années 2000 rapporte que, lors de litiges fonciers, certaines revendications ont été rejetées au motif qu'elles émanaient de « nouveaux arrivants », tandis que d'autres ont été « décrites, ce qui est une grande insulte comme des serfs (akapolo), car on dit qu'elles descendent de personnes qui ont été capturées lors de petites guerres, ou données en gage ou vendues comme esclaves par leur propre peuple ». Si, la plupart du temps, les histoires passées des groupes interfèrent peu dans la vie quotidienne, l'intensification de la concurrence pour les terres a mis ces histoires au premier plan des litiges"[36]. 

La recherche met en lumière la controverse suscitée par le fait que les autorités traditionnelles « vendent » des terres à des étrangers, privatisant ainsi les terres coutumières [37].  Mais il est important de reconnaître les différences significatives entre ceux qui sont appelés « chefs » ou « autorités traditionnelles ». La nouvelle loi foncière cherche à conférer une plus grande autorité aux niveaux les plus élevés de la structure de gouvernance des chefs, tout en réduisant les pouvoirs des chefs de village, qui sont plus susceptibles de rendre des comptes à la population locale.

Investissements et acquisitions de terres au Malawi

Actuellement, la grande majorité du maïs et des autres cultures vivrières sont produits par des millions de petits producteurs. L'attribution de terres aux investisseurs étrangers, aux entreprises privées locales et aux élites continue de faire l'objet de controverses et de résistances. L'aliénation des terres limite de plus en plus l'accès des petits exploitants à la terre et à l'eau, ce qui compromet la sécurité des moyens de subsistance. En dépit de la contribution essentielle de l'agriculture des petits exploitants à l'économie, le gouvernement du Malawi continue de promouvoir les domaines, prônant la nécessité de « moderniser » l'agriculture, d'attirer les investissements étrangers et, plus récemment, d'adopter la « révolution verte africaine »[38].  Toutefois, compte tenu de l'accélération des effets du changement climatique, ces paradigmes qui favorisent les semences commerciales coûteuses, les engrais synthétiques, les pesticides et les herbicides sont de plus en plus discrédités[39].  

Les recherches mettent en évidence de nombreux accords fonciers qui ont abouti à l'attribution de terres communautaires, soit à des entreprises privées, soit à des personnes liées, pour être converties en plantations agricoles. Il s'agit de cas où des chefs traditionnels et des acteurs gouvernementaux ont été impliqués. Certaines acquisitions de terres ont été secrètes et soutenues par la force [40].  

En 2001, la plantation de thé Makande a été acquise pour être redistribuée aux ménages pauvres en terres du district de Thyolo. Cependant, le processus de redistribution a été accaparé par les élites locales. Cela a déclenché une occupation des terres par des personnes affamées de terres des villages voisins et a entraîné la mort de deux personnes, la démolition de maisons et le brûlage de cultures par la police[41]. 

Plus récemment, l'initiative Green Belt au Malawi a fait l'objet d'un examen critique. Cette « idée originale du gouvernement du Malawi ”[42]  a été annoncée en 2010 et proposait d'irriguer un million d'hectares de terres dans un rayon de 20 km autour des trois lacs et des 13 rivières pérennes du Malawi [43].  Bien que cette initiative ait été présentée comme une initiative de sécurité alimentaire, dans la pratique, le gouvernement s'est surtout attaché à promouvoir la production de canne à sucre comme alternative au tabac burley, tout en veillant à ce que « les agriculteurs commerciaux aient accès à de vastes étendues de terre pour l'agriculture en réalisant les économies d'échelle les plus importantes possibles) »[44].  

Cette situation a suscité de nombreuses inquiétudes quant à la privatisation accélérée des terres coutumières, où des multinationales ont passé des contrats avec des élites locales, sous couvert de partenariats public-privé, pour louer de grandes étendues de terres agricoles.

En 2014, le Malawi s'est engagé à faciliter l'accès des investisseurs extérieurs à 200 000 ha de terres pour l'agriculture commerciale à grande échelle, ainsi qu'à l'eau et aux infrastructures essentielles. Cet engagement s'inscrit dans le cadre d'un accord-cadre de coopération avec la nouvelle alliance du G8 pour la sécurité alimentaire et la nutrition (G8NA), qui vise à « libérer le pouvoir du secteur privé »[45]. 

Dans le cadre de cet accord, un certain nombre de sociétés étrangères et régionales se sont engagées à investir au Malawi, notamment Alliance One Tobacco Malawi Ltd et Bunge, une entreprise agroalimentaire mondiale basée aux États-Unis, ainsi qu'Illovo Sugar et Monsanto, basés en Afrique du Sud.

En échange, l'accord engage le gouvernement du Malawi à :

• «  créer un environnement compétitif avec un risque réduit dans la conduite des affaires pour les investissements du secteur privé dans diverses chaînes de valeur liées à la sécurité alimentaire et à la nutrition, tout en assurant également la constance et la cohérence des politiques »;
• « améliorer l'accès à la terre, à l'eau et aux infrastructures de base pour soutenir la sécurité alimentaire et la nutrition »[46]. 

En 2015-16, 41 864 053 dollars ont été investis, soit un total cumulé de 81 507 032 dollars depuis le lancement de l'initiative [47].  Le G8NA a été critiqué pour avoir favorisé les intérêts des grandes entreprises. Une disjonction a été mise en évidence entre la rhétorique du G8NA sur le bénéfice des petits agriculteurs et la conception réelle du programme qui « profite principalement aux entreprises tout en mettant en danger les moyens de subsistance des gens »[48]. 

Fish market Lake Malawi, photo by James Verster, CC-BY-NC-ND 2.0 license

Droits fonciers des femmes

Le Malawi a fait l'objet de recherches longitudinales approfondies sur la manière dont les droits fonciers des hommes et des femmes sont intégrés dans les systèmes de descendance et de mariage. Les arrangements fonciers qui reflètent la descendance matrilinéaire et les systèmes de mariage matrilocaux prédominent dans le centre et le sud du Malawi, tandis que dans le nord du pays et dans certaines parties du Lower Shire, les arrangements patrilinéaires prédominent. 

La recherche suggère que les systèmes matrilinéaires peuvent créer « des possibilités considérables pour les femmes d'obtenir et de sécuriser des terres... (et fournir)... la preuve de la viabilité de droits fonciers forts pour les femmes »[49].   Et ce, malgré les constructions coloniales du droit coutumier qui ont affaibli la position des femmes au sein des groupes matrilinéaires [50]  

et les initiatives contemporaines en matière de régime foncier et de titres fonciers, qui ont favorisé les normes patrilinéaires et consolidé le pouvoir des élites. 

Il y a de nombreuses leçons à tirer de l'analyse du genre et des droits fonciers au Malawi. Elles mettent en garde contre l'homogénéisation des « femmes » et des « hommes », ainsi que contre les hypothèses concernant leurs droits respectifs. Dans la pratique, les droits fonciers varient non seulement en fonction du sexe mais aussi de l'ascendance et de la parenté. Les filles et les sœurs ont des positions très différentes de celles des épouses et des veuves. Il est nécessaire de procéder à une analyse plus fine tenant compte du contexte local, de l'histoire et de l'accélération de la différenciation sociale afin de déterminer la force relative des droits et la manière dont ils peuvent varier selon les contextes.

Systèmes fonciers en milieu urbain

Il existe des rapports contradictoires sur les taux d'urbanisation au Malawi. En 2012, UN-Habitat prévoyait un taux d'urbanisation élevé de 4,7 % et s'inquiétait de l'urbanisation de la pauvreté. Dans une étude plus récente, la Banque mondiale affirme qu'en fait, le Malawi est à un stade relativement précoce de l'urbanisation, qui se poursuit à un rythme modéré de 3,7 à 3,9 % par an, avec 16 % de la population vivant dans des zones urbaines. Les économies rurales et urbaines ne correspondent pas clairement à l'agriculture et à la non-agriculture. En 2016, près d'un tiers des emplois ruraux étaient liés à des activités non agricoles, tandis qu'un emploi urbain sur six était lié à l'agriculture[51]. 

De nombreux centres urbains au Malawi comprennent des zones de terres sous régime coutumier dans leurs limites. Dans les villes et villages établis de longue date, la proportion est relativement faible (12 à 13 %). Cependant, dans les centres urbains plus récemment établis, les terres sous régime coutumier peuvent constituer plus de 75% de la superficie totale des terres. La loi de 2016 sur l'aménagement du territoire accepte le fonctionnement de la tenure coutumière dans les zones urbaines. Toutefois, elle exige que les chefs traditionnels attribuent les terres conformément à un plan d'aménagement approuvé par le gouvernement. Le non-respect du plan habilite légalement le gouvernement à s'approprier la propriété des terrains attribués de manière informelle. Une étude réalisée en 2013 a conclu que « le processus d'acquisition et de détention de terres dans les établissements urbains informels était efficace, malgré l'absence de titres, au moins 86 % d'entre eux n'ayant jamais rencontré de problèmes »[52]. 

La loi foncière de 2016 prévoit qu'une fois qu'un individu s'est installé de manière informelle sur une parcelle de terrain pendant 12 ans, l'habitant informel est propriétaire du terrain et a droit à une compensation si l'État acquiert le terrain [53]. 

Droits fonciers communautaires

La plupart des Malawiens utilisent du bois de chauffage ou du charbon de bois pour s'alimenter en énergie. La couverture forestière du pays est passée de 47 % en 1975 à 36 % en 2005. L'expansion de la culture du tabac et l'utilisation de fours à briques pour la construction ont accéléré la disparition des forêts, qui continuent de diminuer au rythme de 30 000 ha par an. Il s'agit du taux de déforestation le plus élevé de la région de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) [54]. 

La foresterie au Malawi était un secteur longtemps négligé avant que des tentatives ne soient faites à la fin des années 1990 pour introduire des approches de gestion forestière participative dans la politique et la loi. Un examen de la politique forestière soutenu par la Banque mondiale en 1992 a conduit à l'élaboration d'un programme d'action forestier national en 1995. La loi sur les forêts de 1997 crée un conseil de gestion des forêts et habilite le ministre à déclarer des réserves forestières et des zones forestières protégées. En 2005, les Normes et directives pour la foresterie participative au Malawi ont été publiées. Elles décrivent les étapes clés et les résultats souhaités du processus de gestion communautaire des forêts [55]. 

Cependant, les capacités de mise en œuvre de la loi sont limitées et la prévalence de la pauvreté enferme les ménages ruraux dans une dépendance accrue des ressources forestières.

Dzalanyam Forest, photo by IFPRI, CC BY-NC-ND 2.0 license

Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)

Le Malawi est l'un des 21 pays dans lesquels la FAO a travaillé au cours de la période 2015-2018 pour sensibiliser autour des Directives volontaires sur la gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale (VGGT). La FAO s'est associée à LandNet Malawi, un réseau d'OSC qui plaide pour des politiques et des lois foncières favorables aux pauvres. A ce jour, les activités VGGT se sont concentrées sur des ateliers de sensibilisation et de renforcement des capacités dans trois districts et sur la formation de formateurs pour reproduire les ateliers dans huit autres districts.

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

LandNet Malawi est membre de la Coalition internationale pour l'accès à la terre et serait un réseau d'au moins 40 organisations de la société civile plaidant pour des politiques, des législations et des processus décisionnels favorables aux pauvres et équitables en matière de terres et de ressources naturelles. Cependant, le site web de l'organisation ne fonctionnait pas au moment de la préparation de ce profil. Il existe un vaste corpus de recherches universitaires sur tous les aspects de la gestion des terres et des ressources naturelles au Malawi. La section des références ci-dessous donne une indication des sources consultées lors de la préparation de ce profil. Les travaux de Pauline Peters et Blessings Chinsinga ont

fourni une analyse précieuse des politiques et pratiques foncières au Malawi. Un programme de recherche en cours, farms4biodiversity, modélise des scénarios de changement d'utilisation des terres au cours des 25 prochaines années, tout en examinant les dynamiques sociales communautaires ayant un impact sur l'accès et l'utilisation des terres.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

Une chronologie détaillée est disponible en complément de ce profil. Certaines dates clés ont été extraites ci-dessous.

19ème siècle-Le Malawi envahi par différents groupes ; l'essor et le déclin du commerce des esclaves.

1891-Le Malawi devient un protectorat britannique ; des concessions foncières et minières sont accordées et des systèmes d'imposition punitifs et de travail forcé sont mis en place.

1915-Soulèvement de Chilembwe ; révolte contre les conditions de vie et de travail coloniales dans les plantations.

1964-Le Malawi obtient son indépendance de la Grande-Bretagne à la suite des élections de 1961. Le Malawi devient un État à parti unique sous la direction du Dr Hastings Banda, président à vie qui règne pendant trois décennies.

1994-La transition vers la démocratie.

2002-La politique foncière nationale du Malawi (MNLP) est approuvée par le Cabinet.

2003-Une commission juridique spéciale a examiné la législation foncière existante et élaboré une nouvelle législation pour une administration foncière efficace.

Les retards ont engendré une confusion et une insécurité considérables dans les zones rurales et ont créé un espace pour la capture accélérée des élites et l'accroissement des inégalités en matière d'accès à la terre.

2016-De nouvelles lois foncières ont finalement été promulguées - Land Act, Customary Land Act et Registered Land Amendment Act, ainsi qu'une nouvelle législation sur la planification.

Les retards de mise en œuvre persistent en raison du manque de capacités.

***Références

[1] UN. "Emergency Appeal Malawi: May- October 2020." United Nations, accessed 31 December. https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Malawi_Flash_Appeal_2020_202005621.pdf.

[2] Government of Malawi. 2018. Malawi Population and House census: Preliminary Report. edited by National Statistical Office.

[3] LakeNet. 2020. "Lake profile: Malawi (Nyasa, Niassa)." accessed 5 January. http://www.worldlakes.org/lakedetails.asp?lakeid=8350.

[4] Government of Malawi. 2018. Malawi Population and House census: Preliminary Report. edited by National Statistical Office.

[5] Allison, Simon. 2019. "How Malawi saved lives in Cyclone Idai." New Humanitarian, accessed 10 January. https://www.thenewhumanitarian.org/news-feature/2019/04/08/how-malawi-saved-lives-cyclone-idai.

[6] Eckstein, David, Vera Kunzel, and Laura Schafer. 2021. Global Climate Risk Index 2021. Bonn: Germanwatch.

[7] Campbell, Gwyn. 1989. "The East African Slave Trade, 1861-1895: The "Southern" Complex."  The International Journal of African Historical Studies 22 (1):1-26. doi: 10.2307/219222.

[8] Ibid

[9] Kydd, Jonathan, and Robert Christiansen. 1982. "Structural change in Malawi since independence: Consequences of a development strategy based on large-scale agriculture."  World Development 10 (5):355-375. doi: https://doi.org/10.1016/0305-750X(82)90083-3.

[10] Chinsinga, Blessings. 2008. Exploring the politics of land reforms in Malawi: A case study of the Community Based Rural Land Development Programme (CBRLDP). Research Consortium Programme for Improving Institutions for Pro-Poor Growth.

[11] Kaarhus, Randi. 2010. "Women’s land rights and land tenure reforms in Malawi: what difference does matriliny make?" Forum for Development Studies.

[12] Kydd, Jonathan, and Robert Christiansen. 1982. "Structural change in Malawi since independence: Consequences of a development strategy based on large-scale agriculture."  World Development 10 (5):355-375. doi: https://doi.org/10.1016/0305-750X(82)90083-3.

[13] Government of Malawi. 2010. "The Agriculture Sector Wide Approach (ASWAp): Malawi's priortisied and harmonised Agricultural Development Agenda." Ministry of Agriculture and Food Security, accessed 15 August. www.caadp.net/pdf/Investment%20plan%20-%20Malawi.pdf.

[14] Turner, S, and R de Satgé. 2012. Key trends in international agriculture, forestry and fisheries extension and advisory services. Cape Town: Department of Agriculture Forestry and Fisheries and Phuhlisani Solutions.

[15] Devereux, Stephen. 2009. The Malawi Famine of 2002. In IDS Bulletin. University of Sussex: Institute of Development Studies.

[16] Peters, Pauline E, and Daimon Kambewa. 2007. "Whose security? Deepening social conflict over'customary'land in the shadow of land tenure reform in Malawi."  Journal of Modern African Studies:447-472.

[17] Ng'ong'ola, Clement. 1982. "The Design and Implementation of Customary Land Reforms in Central Malawi."  Journal of African Law 26 (2):115-132.

[18] Peters, Pauline E. 2015. "The Role of Land Policies, Land Laws and Agricultural Development in Challenges to Rural Livelihoods in Africa."  Afriche e orienti 3.

[19] Tchale, Hardwick, Franklin Simtowe, and Osten Chulu. 2000. "Agricultural policy reforms in Malawi." Bunda College of Agriculture and IFPRI, accessed 20 August. http://www.zef.de/module/register/media/e3da_simtowe%20policy%20background%20papersbundapp1.pdf

[20] Matope, Oscar. 2013. "Land Administration in Malawi." Urban LandMark workshop, Lilongwe.

[21] Adams, Martin. 2004. A Review of DFID’s Engagement with Land Reform in Malawi. DFID.

[22] Government of Malawi. 2002. Malawi National Land Policy. Malawi: Ministry of Lands and Housing.

[23]Adams, Martin. 2004. A Review of DFID’s Engagement with Land Reform in Malawi. DFID.

[24] Lawry, Steven, Cyrus Samii, Ruth Hall, Aaron Leopold, Donna Hornby, and Farai Mtero. 2017. "The impact of land property rights interventions on investment and agricultural productivity in developing countries: a systematic review."  Journal of Development Effectiveness 9 (1):61-81. doi: 10.1080/19439342.2016.1160947.

[25] Bruce, John, and Shem Migot-Adholla. 1994. Searching for Land Tenure Security in Africa. Washington D.C: World Bank.

[26] Chinsinga, B. 2008. Ministries of Agriculture: Structures, Capacity and Coordination at District Level in Malawi. In Research Paper 013. Brighton: Future Agricultures Consortium.

[27] Chinsinga, B, and Michael Chasukwa. 2012. The Green Belt Initiative and land grabs in Malawi. In Policy Brief 55, edited by Beatrice Ouma and Amy Thompson: Future Agricultures Consortium.

[28] Gausi, Joseph, and Emmanuel Mlaka. 2015. Land Governance in Malawi: Lessons from Large-Scale Acquisitions. In Policy brief 40. University of the Western Cape: Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies.

[29] Mlaka, Emmanuel. 2018. "New Land Law Overview: Key changes." LandNet, accessed 31 December. https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=44e3c804-d97e-6aab-c002-4d90c33f07b8&groupId=252038.

[30] Ibid

[31] Ibid

[32] Matope, Oscar. 2013. "Land Administration in Malawi." Urban LandMark workshop, Lilongwe.

[33] Peters, Pauline E, and Daimon Kambewa. 2007. "Whose security? Deepening social conflict over'customary'land in the shadow of land tenure reform in Malawi."  Journal of Modern African Studies:447-472.

[34] Peters, Pauline E. 2013. "Land appropriation, surplus people and a battle over visions of agrarian futures in Africa."  Journal of Peasant Studies 40 (3):537-562.

[35] Peters, Pauline E. 2002. "Bewitching land: the role of land disputes in converting kin to strangers and in class formation in Malawi."  Journal of Southern African Studies 28 (1):155-178.

[36] Chinsinga, B. 2008. Ministries of Agriculture: Structures, Capacity and Coordination at District Level in Malawi. In Research Paper 013. Brighton: Future Agricultures Consortium.

[37] Peters, Pauline E, and Daimon Kambewa. 2007. "Whose security? Deepening social conflict over'customary'land in the shadow of land tenure reform in Malawi."  Journal of Modern African Studies:447-472.

[38] Chinsinga, B, and L Wren-Lewis. 2013. "Grabbing land in Malawi." In Corruption, grabbing and development: Real world challenges, edited by Tina Soreide and Aled Williams. Elgaronline.

[39] Mdee, Anna, Alesia Ofori, Michael Chasukwa, and Simon Manda. 2020. "Neither sustainable nor inclusive: a political economy of agricultural policy and livelihoods in Malawi, Tanzania and Zambia."  The Journal of Peasant Studies:1-24.

[40] Wise, Timothy. 2020. Africa's Choice: Africa’s Green Revolution has Failed, Time to Change Course. Tufts University: Institute for Agriculture and Trade Policy.

[41] Chinsinga, B, and L Wren-Lewis. 2013. "Grabbing land in Malawi." In Corruption, grabbing and development: Real world challenges, edited by Tina Soreide and Aled Williams. Elgaronline.

[42] Ibid

[43] Chinsinga, B, and Michael Chasukwa. 2012. The Green Belt Initiative and land grabs in Malawi. In Policy Brief 55, edited by Beatrice Ouma and Amy Thompson: Future Agricultures Consortium.

[44] Chinsinga, Blessings. 2017. "The green belt initiative, politics and sugar production in Malawi."  Journal of Southern African Studies 43 (3):501-515.

[45] Chinsinga, B, and Michael Chasukwa. 2012. The Green Belt Initiative and land grabs in Malawi. In Policy Brief 55, edited by Beatrice Ouma and Amy Thompson: Future Agricultures Consortium.

[46] Obenland, Wolfgang. 2014. Corporate influence through the G8 New Alliance for Food Security and Nutrition in Africa. In Working paper: Misereor, Global Policy Forum and Brot fũr die Welt.

[47] New Alliance for Food Security and Nutrition. 2014. "Country Cooperation Framework to support the New Alliance for Food Security & Nutrition in Malawi." accessed 13 January. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/208059/new-alliance-progress-report-coop-framework-malawi.pdf.

[48] Badiane, O, J Collins, B Dimaranan, and J Ulimwengu. 2018. An Assessment of the New Alliance for Food Security and Nutrition - Synthesis report. AGRODEP facilitated by IFPRI and ReSAKSS.

[49] Obenland, Wolfgang. 2014. Corporate influence through the G8 New Alliance for Food Security and Nutrition in Africa. In Working paper: Misereor, Global Policy Forum and Brot fũr die Welt.

[50] Peters, Pauline E. 2010. "“Our daughters inherit our land, but our sons use their wives' fields”: matrilineal-matrilocal land tenure and the New Land Policy in Malawi."  Journal of Eastern African Studies 4 (1):179-199. doi: 10.1080/17531050903556717.

[51] Chanock, Martin. 1985. Law, custom, and social order: The colonial experience in Malawi and Zambia: Cambridge University Press.

[52] World Bank. 2016. Malawi Urbanization Review: Leveraging Urbanization for National Growth and Development. Washington.

[53] Manda, MAZC. 2019. "Understanding the context of informality: Urban planning under different land tenure  systems in Mzuzu City, Malawi." PhD, Architecture, Planning and Geomatics, University of Cape Town.

[54] Ibid

[55] Ngwira, Susan, and Teiji Watanabe. 2019. "An analysis of the causes of deforestation in Malawi: a case of Mwazisi."  Land 8 (3):48.

[56] Turner, S, and R de Satgé. 2012. Key trends in international agriculture, forestry and fisheries extension and advisory services. Cape Town: Department of Agriculture Forestry and Fisheries and Phuhlisani Solutions.