Malawi - Contexto y Gobernanza de la Tierra

Antecedentes históricos

Malawi fue invadido por todas partes en el siglo XIX. Entre los invasores se encontraban los comerciantes y esclavistas árabes suahili del norte, y los grupos desplazados por el conflicto social en la costa oriental de Sudáfrica, conocidos como mfecane, que dieron lugar a las migraciones armadas de los grupos nguni/ngoni desplazados en toda la región del sur de África. 

Las zonas al este y al oeste del lago Malawi se despoblaron rápidamente por la esclavitud en las décadas de 1870 y 1880. Se establecieron varias rutas de esclavos. Éstas estaban controladas por los comerciantes árabes suahili, así como por los yao de Mozambique. A principios de la década de 1880 se calculaba que el número total de esclavos traídos a la costa (de Mozambique) desde la región de Malawi superaba ampliamente los 20.000 al año [7]. A finales del siglo XIX la mayoría de los esclavos fueron enviados a las islas de plantación francesas y a Madagascar. A pesar de la presencia de misioneros presbiterianos abolicionistas en Malawi a partir de la década de 1870, las exportaciones de esclavos a Madagascar y otros países "se mantuvieron vigorosamente" hasta 1895 [8]. Los misioneros fueron seguidos de cerca por comerciantes y especuladores de tierras europeos que también se instalaron en el territorio a partir de la década de 1870. Obtuvieron grandes concesiones de tierras y minas, en parte a cambio de promesas de protección contra la esclavitud y la violencia asociada.

Nyasalandia (como se conocía a Malawi antes de la independencia) fue declarada protectorado británico en 1891, lo que supuso la abolición de la esclavitud. En Malawi, al igual que en otros entornos coloniales, los británicos "no reconocieron ninguno de los signos de  ‘propiedad’ sobre la tierra a los que estaban acostumbrados, la calificaron de terra nullius y se la apropiaron como territorio estatal". Sin embargo, el estatus de Protectorado limitó la apropiación de tierras por parte de los colonos en comparación con Rodesia del Sur (posteriormente Zimbabwe).

La nueva administración colonial impuso impuestos punitivos a la población malawí y obtuvo mano de obra para desarrollar nuevas fincas agrícolas mediante un duro sistema de tenencia de mano de obra conocido como thangata [9].  La resistencia de los grupos nyanja, mang'anja y yao fue creciente pero infructuosa. Malawi acabó independizándose de Reino Unido en 1964 y, dos años después, el presidente Banda supervisó los cambios en la constitución que establecieron a Malawi como un estado unipartidista. En 1971 fue proclamado presidente vitalicio

Al igual que el presidente Khama en Botswana, el presidente Banda despreció la tenencia consuetudinaria. Las reformas introducidas en 1967 interpretaban la tierra "como una mercancía que debía regirse por las fuerzas del mercado, lo que animaba a los empresarios a adquirir porciones de tierras comunales y convertirlas en sus propias tierras privadas"  [10].  

El Banco Mundial patrocinó el Programa de Desarrollo de Tierras de Lilongwe, ejecutado entre 1960 y 1980. Este programa se propuso "modernizar la tenencia de la tierra" [11] y registrar los derechos individuales. Aunque esta iniciativa reconocía el sistema matrilineal de derechos sobre la tierra, decidió titular las tierras lineales a nombre del hermano mayor o "tutor" del linaje localizado, conocido como mbumba, que significa literalmente grupo de hermanas. Posteriormente, algunos de estos hombres trataron la tierra como su propiedad personal, lo que provocó tal resistencia por parte de otros miembros del linaje, que el programa llegó a su fin.

Entre la independencia y finales de la década de 1970, una estructura agrícola dual privilegió al sector de las fincas, que exportaba tabaco, té y azúcar, mientras que el subsector de los pequeños agricultores se limitaba a la producción de cultivos alimentarios cultivados en tierras consuetudinarias y vendidos a precios controlados a la junta de comercialización del gobierno. Estas restricciones crearon un subsidio oculto a las fincas [12]  que "crecieron a una media del 17 % anual durante el periodo 1964-1977, mientras que el subsector de los pequeños agricultores creció a una media del 3 % anual (muy por debajo de la tasa necesaria sólo para mantener las necesidades alimentarias) [13]. 

Una combinación de factores hizo que muchas de las explotaciones fracasaran a principios de los años 80, y a partir de 1981 Malawi entró en la era del ajuste estructural económico. Malawi sufrió muchos de los problemas de la severa liberalización y el ajuste como en otros países africanos. Sin embargo, la eliminación de la prohibición del Dr. Banda sobre la producción de tabaco burley a principios de la década de 1990 resultó ser una bendición para los que se dedicaron a este cultivo y llevó a que el burley se convirtiera en el segundo cultivo más extendido entre los pequeños productores. Malawi había producido un excedente agrícola en la década de 1970, pero en la de 1990 el país experimentó un déficit alimentario que se convirtió en una "crisis alimentaria total en 2001/2002 y 2004/2005" [14].  En parte, esto fue consecuencia del énfasis político en la rápida desregulación del mercado y la promoción agresiva de estrategias de crecimiento basadas en la exportación. La hambruna de 2002 también se vio agravada por la "mala gestión de las reservas estratégicas de grano" [15] que permitió la especulación con el grano por parte de las élites conectadas. 

La creciente resistencia a décadas de gobierno unipartidista dio lugar a un referéndum en 1991. Esto proporcionó un mandato popular para que Malawi pasara a un sistema multipartidista en 1994, que fue acompañado por crecientes peticiones de reforma agraria. Sin embargo, la nueva Constitución afianzó los derechos de propiedad de quienes habían adquirido fincas. El nuevo gobierno de Bakili Maluzi encargó en 1996 una Comisión Presidencial de Investigación sobre la Política de Tierras, que elaboró un informe final en 1999. Esto condujo a la adopción de la Política Nacional de Tierras de Malawi en 2002. A esto le siguió el nombramiento de una Comisión Especial sobre la Ley de Tierras en 2003 y un programa piloto de reforma de la tierra entre 2003 y 2007. En 2010, Malawi desarrolló un enfoque sectorial para la agricultura en un intento de alcanzar un crecimiento agrícola del 6% asignando al menos el 10% de los recursos presupuestarios al sector agrícola. 

Aunque la Comisión de Tierras había redactado leyes en 2006, éstas no se promulgaron hasta 10 años después, en 2016, bajo el quinto presidente de Malawi.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

Una ordenanza colonial sobre tierras aprobada en 1951 reconocía tres categorías de tierras: públicas, privadas y consuetudinarias. La administración del protectorado conservaba la soberanía sobre las tierras consuetudinarias, que se mantenían en fideicomiso para los usuarios [16].  En 1967, poco después de la independencia, Malawi elaboró leyes sobre la tierra que reforzaban las políticas agrarias de la época colonial y seguían centrándose en el desarrollo de un sector agrícola "moderno" [17].  Las leyes posteriores a la independencia incluían:

• la Ley de Desarrollo de Tierras Consuetudinarias; 

• la Ley de Tierras Registradas; 

• la Ley de Juntas Locales de Tierras.

Este conjunto de leyes "otorgaba explícitamente al ministro del gobierno correspondiente el derecho a apropiarse de la tierra si era de ‘interés nacional’, o para el ‘desarrollo’" [18]. Estas leyes y las políticas de privatización vinculadas favorecieron a las élites locales. Tuvieron el efecto de proporcionar una protección económica injusta a los propietarios de las fincas, al tiempo que prohibían legalmente a los pequeños agricultores cultivar los mismos productos para proteger a los propietarios de las fincas de la competencia. El sector de las fincas se expandió rápidamente, pasando de 229 fincas con 79.000 hectáreas en 1970 a 14.335 fincas con 759.400 hectáreas en 1989 [19]. 

Como se ha señalado anteriormente, la Constitución de 1994, puesta en marcha tras la desaparición del Estado unipartidista, incorporó fuertes protecciones para los derechos de propiedad existentes, en parte para salvaguardar a quienes habían obtenido patrimonios durante esta época. El artículo 28(2) establecía que "ninguna persona podrá ser privada de su propiedad de forma arbitraria", mientras que el artículo 44(4) establecía que "la expropiación de la propiedad sólo será permisible cuando se haga por utilidad pública y sólo cuando haya habido una notificación adecuada y una compensación apropiada, siempre que exista el derecho de recurrir a un tribunal de justicia".

La Política Nacional de Tierras de Malawi (MNLP por sus siglas en inglés) se aprobó en 2002. En ella se proponía un programa de reformas agrarias descentralizadas y asistidas por el mercado [20]. En parte, estas pretendían formalizar el papel de las autoridades tradicionales en la administración de las tierras consuetudinarias, que cubren alrededor del 70% del país" [21]". 

Según la política, "se alentará a todos los propietarios de tierras consuetudinarias, definidos para incluir a comunidades enteras, familias o individuos, a que registren sus explotaciones como fincas privadas consuetudinarias con derechos de tenencia de la tierra que preserven las ventajas de la propiedad consuetudinaria, pero que también garanticen la seguridad de la tenencia" [22]. 

La política establece que todos los ciudadanos de Malawi deben tener un acceso equitativo a la tierra. Se argumenta que el registro de las "fincas consuetudinarias" sería un medio clave para fomentar la inversión en tierras por parte de los propietarios, al tiempo que transformaría la tierra en una forma de garantía potencialmente viable. "Los derechos de propiedad contenidos en una finca consuetudinaria serán derechos privados de usufructo a perpetuidad y, una vez registrados, el título del propietario tendrá pleno estatus legal y podrá ser arrendado o utilizado como garantía para un préstamo hipotecario"[23]. 

Sin embargo, a pesar de estos objetivos, la mayoría de los datos disponibles procedentes de las revisiones sistemáticas sugieren que son la pobreza persistente y los bajos niveles de inversión estatal en infraestructuras y servicios de apoyo los principales obstáculos para el crecimiento del sector de los pequeños agricultores, y que la titulación no garantiza automáticamente el acceso a la financiación [24] ni mejora necesariamente la productividad y la seguridad de la tenencia [25]. 

En 2004 se finalizó la Estrategia de Implementación del Programa de Reforma Agraria de Malawi (2003 - 2007).  En 2003 se creó una Comisión Jurídica Especial para revisar la legislación existente en materia de tierras y desarrollar nuevas leyes para una administración eficaz de las mismas [26].  La política de tierras que promueve un acceso más equitativo y las reformas legislativas asociadas tardaron en cobrar impulso, un estancamiento que se atribuye a las tácticas de retraso adoptadas por los miembros de la élite política y burocrática que se habían beneficiado sustancialmente de las anteriores reformas agrarias, así como por los altos jefes que temían perder su autoridad sobre la tierra [27]. 

La Comisión presentó proyectos de ley en 2006, pero estos no fueron aprobados por el Parlamento hasta 2012, bajo la administración de la cuarta presidencia de Malawi. Sin embargo, el entonces presidente se negó a dar su visto bueno, retrasando aún más la promulgación de las leyes, tras las objeciones de los líderes tradicionales y otros [28].  Las leyes no se promulgaron finalmente hasta 2016, bajo la quinta presidencia, y siguen sufriendo retrasos en su aplicación.

Una década después de su redacción se aprobaron tres leyes que se refuerzan mutuamente:

• La Ley de Tierras (2016);

• La Ley de Tierras Consuetudinarias (2016);

• La Ley de Modificación de Tierras Registradas (2016).

La Ley de Tierras de 2016 regula dos categorías de tierras: públicas y privadas. Permite la conversión de tierras consuetudinarias en fincas consuetudinarias (tierras privadas), como se ha comentado anteriormente.

Figura 1: Categorías contemporáneas de tierras en Malawi (Mlaka, 2018)

La ley sentó las bases de un nuevo marco de administración de tierras, estableciendo Áreas de Gestión de Tierras Tradicionales (TLMA por sus siglas en inglés) para las tierras comunales, responsables de las fincas consuetudinarias asignadas y no asignadas, junto con las tierras en común.

La ley confiere tierras a la República, en lugar de al Presidente. También permite la designación de tierras para la inversión mediante su publicación en la Gaceta, que se asigna al Centro de Inversión y Comercio de Malaui, y permite la creación de "derechos derivados para los inversores" [29]. 

La Ley de Tierras Consuetudinarias (2016) establece las responsabilidades legales de los comités locales de tierras establecidos a nivel de Jefe de Grupo de Aldea para gestionar las tierras dentro de los límites generales de la TLMA. La Ley faculta a los comités de tierras para asignar fincas consuetudinarias a los ciudadanos y a las personas jurídicas. Establece que estas fincas se considerarán legalmente abandonadas si permanecen sin trabajar después de cinco años.

La Ley también prevé la creación de un Secretario de Tierras, contratado por el gobierno local para que actúe como Secretario del Comité de Tierras. El Secretario de Tierras es responsable de mantener un registro de transacciones de tierras y de elaborar planes locales de uso de la tierra de acuerdo con la Ley de Planificación Física (2016) [30].

La Ley de Modificación de Tierras Registradas (2016) prevé el registro de títulos en todo el país para todas las categorías de tierras, incluidas las fincas consuetudinarias. Exige el registro de todas las tierras como base para la determinación de la propiedad, pero falta capacidad estatal para aplicarlo en la práctica.

Clasificación de la tenencia de la tierra

En 2013, las tierras de Malawi se clasificaron de la siguiente manera:

• Entre 6.2 y 6.4 millones de hectáreas clasificadas como tierras consuetudinarias; 

• 1.2 millones de hectáreas de tierras privadas; 

• 1.1 millones de hectáreas de tierras agrícolas arrendadas; 

• 1.8 millones de hectáreas de tierras públicas;

• 300.000 ha de tierra urbana [32]. 

Con la aprobación de la Ley de Tierras (véase más arriba), estas categorías se condensaron en tierras públicas y privadas, quedando las tierras consuetudinarias "no asignadas" en la categoría de tierras públicas.

La gran mayoría de las tierras consuetudinarias se poseen y gestionan a través de los grupos de descendencia, y las tierras las heredan los hijos en los grupos patrilineales, y las hijas en los grupos matrilineales-matrilocales. La investigación ha indicado que si la ley impusiera la herencia igualitaria de los hijos en nombre de la neutralidad de género, se produciría un gran trastorno en todas las zonas y en aquellas en las que heredan las hijas, millones de mujeres serían desheredadas.

En Malawi, las investigaciones ponen de relieve "la creciente evidencia de una mayor desigualdad en el acceso a la tierra, la intensificación de la competencia y el conflicto por la tierra con la profundización de las grietas entre y dentro de los grupos familiares, étnicos y regionales, y la expropiación de la tierra por agentes locales y no locales" [33].  La disputa inter e intrafamiliar por los derechos sobre la tierra [34] refleja procesos más amplios de "diferenciación social y formación de clases"[35]. 

En anteriores iniciativas de reforma de la tierra también hay pruebas de que se crearon tensiones entre los residentes locales que vivían en aldeas más remotas y las personas que se alejaban de las zonas más densamente pobladas en busca de acceso a la tierra. El Proyecto de Desarrollo de Tierras Rurales Basado en la Comunidad (CBRLDP, por sus siglas en inglés), financiado por el Banco Mundial, una iniciativa piloto del Programa de Reforma de la Tierra de Malawi, supuso la reubicación de nuevos colonos procedentes de otras zonas. En algunos casos, los que llegaban de las zonas de origen tenían prácticas culturales y creencias religiosas diferentes de las de las zonas de acogida. En ciertos casos, los cristianos que criaban cerdos como medio de vida fueron reasentados en zonas predominantemente musulmanas donde "criar cerdos se considera un tabú". A los nuevos colonos "se les advirtió específicamente que no criaran cerdos porque, si lo hacían, sus anfitriones nunca compartirían nada con ellos, especialmente la comida"[36]. Sin embargo, las quejas más comunes eran que el suelo y el clima eran a menudo tan diferentes en las zonas de reasentamiento que a los recién llegados les resultaba difícil adaptar sus sistemas agrícolas. Por ello, algunos abandonaron las tierras que les habían sido asignadas y regresaron a sus hogares.

A medida que aumenta la presión sobre la tierra, la gobernanza y los acuerdos de tenencia de la tierra son cada vez más controvertidos. Estos pueden invocar viejas historias de dominación y subordinación. Un estudio realizado en el sur de Malawi a principios de la década de 2000 informa que en las disputas por la tierra algunas reclamaciones fueron desestimadas por ser realizadas por "recién llegados", mientras que algunos fueron "descritos -en lo que constituye un gran insulto- como siervos (akapolo), ya que se dice que descienden de personas que fueron tomadas cautivas en guerras a pequeña escala, o entregadas como peones o vendidas como esclavos por su propio pueblo". Aunque la mayoría de las veces las historias pasadas de los grupos interfieren poco en la vida cotidiana, la intensificación de la competencia por la tierra ha llevado esas historias al primer plano de la disputa"[37]. 

Las investigaciones ponen de manifiesto la controversia sobre la "venta" de tierras por parte de las autoridades tradicionales a personas ajenas, privatizando así las tierras consuetudinarias [38]. Pero es importante reconocer las diferencias significativas entre los llamados "jefes" o "autoridades tradicionales". La nueva Ley de Tierras pretende conferir una mayor autoridad a los niveles más altos de la estructura de gobierno de los jefes, al tiempo que rebaja los poderes de los jefes de las aldeas, que tienen más posibilidades de rendir cuentas a la población local.

Inversiones y adquisiciones de tierras

Actualmente, la gran mayoría del maíz y otros cultivos alimentarios son producidos por millones de pequeños productores. La asignación de tierras a inversores extranjeros, empresas privadas locales y élites sigue siendo controvertida y resistida. La enajenación de la tierra limita cada vez más el acceso de los pequeños productores a la tierra y al agua, lo que socava la seguridad de los medios de subsistencia. A pesar de la contribución fundamental de la pequeña agricultura a la economía, el gobierno de Malawi sigue promoviendo las fincas, defendiendo la necesidad de "modernizar" la agricultura, atraer la inversión extranjera y, más recientemente, adoptar la "revolución verde africana" [39].  Sin embargo, dado los impactos acelerados del cambio climático, estos paradigmas que promueven semillas comerciales caras, fertilizantes sintéticos, pesticidas y herbicidas están cada vez más desacreditados [40].  

La investigación pone de relieve numerosos acuerdos sobre tierras que han dado lugar a la asignación de tierras comunitarias, ya sea a empresas privadas o a personas vinculadas, para convertirlas en plantaciones agrícolas. Entre ellos se encuentran casos en los que han participado tanto líderes tradicionales como actores gubernamentales. Algunas adquisiciones de tierras han sido encubiertas y respaldadas por la fuerza [41].  

En 2001 se adquirió la finca de té de Makande para redistribuir la tierra entre los hogares pobres del distrito de Thyolo. Sin embargo, el proceso de redistribución fue captado por las élites locales. Esto desencadenó una ocupación de tierras por parte de personas hambrientas de tierra de las aldeas vecinas y se saldó con la muerte de dos personas, la demolición de casas y la quema de cultivos por parte de la policía [42]. 

Más recientemente, la Iniciativa del Cinturón Verde de Malawi ha sido objeto de un análisis crítico. Esta "idea del gobierno de Malawi"[43]  se anunció en 2010 y propuso la irrigación de un millón de hectáreas de tierra en un radio de 20 km de los tres lagos y 13 ríos perennes de Malawi [44].  Aunque se presentó como una iniciativa de seguridad alimentaria, en la práctica el gobierno se centró principalmente en promover la producción de caña de azúcar como alternativa al tabaco burley, al tiempo que garantizaba que "los agricultores comerciales tuvieran acceso a grandes extensiones de tierra para la agricultura con las mayores economías de escala posibles" [45].  

Esto ha despertado una gran preocupación por la acelerada privatización de las tierras consuetudinarias, donde las multinacionales han contratado con las élites locales bajo la apariencia de asociaciones público-privadas el arrendamiento de grandes extensiones de tierra agrícola.

En 2014, Malawi se comprometió a facilitar el acceso de inversores externos a 200.000 hectáreas de tierra para la agricultura comercial a gran escala, junto con agua e infraestructuras esenciales. Esto formaba parte de un Acuerdo Marco de Cooperación (CFA por sus siglas en inglés) con la Nueva Alianza para la Seguridad Alimentaria y la Nutrición del G8 (G8NA), cuyo objetivo era "liberar el poder del sector privado"[46]. En el marco de este acuerdo, varias empresas extranjeras y regionales se comprometieron a invertir en Malawi, entre ellas Alliance One Tobacco Malawi Ltd y Bunge, una empresa agroalimentaria mundial con sede en Estados Unidos, junto con Illovo Sugar y Monsanto, con sede en Sudáfrica.

A cambio, el acuerdo comprometía al gobierno de Malawi a:

• "crear un entorno competitivo con un riesgo reducido a la hora de hacer negocios para las inversiones del sector privado en diversas cadenas de valor relacionadas con la seguridad alimentaria y la nutrición, garantizando al mismo tiempo la consistencia y la coherencia de las políticas;

• mejorar el acceso a la tierra, el agua y las infraestructuras básicas para apoyar la seguridad alimentaria y la nutrición"[47]. 

En 2015-16 se informó que se habían invertido USD 41.864.053, lo que supone un total acumulado de USD 81.507.032 dólares desde la creación de la iniciativa [48].  El G8NA ha sido criticado por favorecer los intereses de las grandes empresas. Se ha puesto de manifiesto una disyuntiva entre la retórica del G8NA sobre el beneficio de los pequeños agricultores y el diseño real del programa, que "beneficia principalmente a las corporaciones mientras pone en riesgo los medios de vida de las personas"[49]. 

Mercado de pescado del lago Malawi, foto de James Verster, licencia CC-BY-NC-ND 2.0

Derecho de las mujeres a la tierra

Malawi ha sido el centro de una amplia investigación longitudinal sobre las formas en que los derechos a la tierra de hombres y mujeres están integrados en los sistemas de descendencia y matrimonio. Los acuerdos de tenencia de la tierra que reflejan la descendencia matrilineal y los sistemas de matrimonio matrilocal prevalecen en el centro y el sur de Malawi, mientras que en el norte del país y en partes de la Baja Comarca predominan los acuerdos patrilineales. 

Las investigaciones sugieren que los sistemas matrilineales pueden crear "un margen considerable para que las mujeres obtengan y aseguren la tierra... (y proporcionan)... una prueba de la viabilidad de los fuertes derechos a la tierra para las mujeres"[50].  Esto es así a pesar de las construcciones coloniales del derecho consuetudinario que debilitaron la posición de las mujeres dentro de los grupos matrilineales [51] y de las iniciativas contemporáneas de tenencia y titulación de tierras, que han promovido las normas patrilineales y consolidado el poder de las élites.

Hay muchas lecciones que aprender del análisis del género y los derechos sobre la tierra en Malawi. Estas lecciones advierten contra la homogeneización de "mujeres" y "hombres", junto con las suposiciones sobre sus respectivos derechos y beneficios. En la práctica, los derechos a la tierra varían no sólo en función del género, sino también de la ascendencia y el parentesco: las hijas y las hermanas tienen posiciones muy diferentes de las esposas y las viudas. Es necesario realizar un análisis más detallado que tenga en cuenta el contexto local, la historia y la aceleración de la diferenciación social para determinar la fuerza relativa de los derechos y la forma en que pueden variar en diferentes entornos.

Cuestiones de tenencia urbana

Hay informes contradictorios sobre las tasas de urbanización en Malawi. En 2012, ONU-Hábitat preveía unas elevadas tasas de urbanización del 4.7% y planteaba su preocupación por la urbanización de la pobreza. El Banco Mundial, en una revisión más reciente, sostiene que, de hecho, Malawi se encuentra en una fase relativamente temprana de urbanización, que avanza a un ritmo moderado de entre el 3.7 y el 3.9% anual, con el 16% de la población viviendo en zonas urbanas. Las economías rurales y urbanas no se corresponden claramente con la agricultura y la no agricultura. En 2016, casi un tercio de los empleos rurales correspondían a actividades no agrícolas, mientras que uno de cada seis empleos urbanos correspondía a la agricultura [52]. 

Muchos centros urbanos de Malawi incluyen zonas de tierra bajo tenencia consuetudinaria dentro de sus límites. En las ciudades y pueblos establecidos desde hace tiempo, la proporción es relativamente baja (12 - 13%). Sin embargo, en los centros urbanos de más reciente creación, la tierra bajo tenencia consuetudinaria puede constituir más del 75% de la superficie total. La Ley de Planificación Física de 2016 acepta el funcionamiento de la tenencia consuetudinaria en las zonas urbanas. Sin embargo, exige que los líderes tradicionales asignen los terrenos de acuerdo con un plan de distribución aprobado por el gobierno. El incumplimiento del plan faculta legalmente al Gobierno para hacerse con la propiedad de las tierras asignadas de manera informal. Un estudio realizado en 2013 concluyó que "el proceso de adquisición y tenencia de tierras en los asentamientos urbanos informales era eficaz, a pesar de la falta de títulos, ya que al menos el 86% nunca tuvo problemas"[53]. 

La Ley de Tierras de 2016 establece que una vez que un individuo se ha asentado de manera informal en una parcela de tierra durante un máximo de 12 años, entonces el habitante informal es dueño de la tierra y tiene derecho a una indemnización en caso de que el Estado adquiera la tierra [54]. 

Derechos a la tierra de las comunidades

La mayoría de los malawíes dependen de la leña o el carbón vegetal para obtener energía. La cubierta forestal del país se redujo del 47% en 1975 al 36% en 2005. La expansión del cultivo de tabaco y la cocción de hornos de ladrillos para la construcción han acelerado la pérdida de bosques, que siguen disminuyendo a un ritmo de 30.000 ha al año. Esta es la tasa de deforestación más alta de la región de la Comunidad para el Desarrollo de África Meridional (SADC por sus siglas en inglés) [55]. 

La silvicultura en Malawi fue un sector largamente descuidado antes de que a finales de la década de 1990 se intentara introducir enfoques de gestión forestal participativa en la política y la legislación. Una revisión de la política forestal apoyada por el Banco Mundial en 1992 condujo a la elaboración de un Programa de Acción Forestal Nacional en 1995. La Ley Forestal de 1997 crea una Junta de Gestión Forestal y faculta al Ministro a declarar reservas forestales y zonas forestales protegidas. En 2005 se publicaron los Estándares y Directrices para la Silvicultura Participativa en Malawi. En ellas se detallan los pasos clave y los resultados deseados del proceso de gestión forestal comunitaria [56]. Sin embargo, la capacidad de aplicación de la ley es limitada y la prevalencia de la pobreza hace que los hogares rurales dependan en mayor medida de los recursos forestales. 

Bosque de Dzalanyam, foto de IFPRI, licencia CC BY-NC-ND 2.0​

Directrices Voluntarias sobre la Tenencia Responsable (DVGT)

Directrices Voluntarias sobre la Tenencia Responsable (DVGT)

Para saber más

Sugerencia del autor para ampliar la lectura

LandNet Malawi es miembro de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra y, según se informa, es una red de al menos 40 organizaciones de la sociedad civil que abogan por políticas, legislación y procesos de toma de decisiones sobre la tierra y los recursos naturales que sean equitativos y favorables a los pobres. Sin embargo, el sitio web de la organización no funcionaba en el momento de elaborar este perfil.

Existe un amplio conjunto de investigaciones académicas sobre todos los aspectos de la gestión de la tierra y los recursos naturales en Malawi. En la sección de referencias se indican las fuentes consultadas para la elaboración de este perfil. El trabajo de Pauline Peters y Blessings Chinsinga proporcionó un valioso análisis de las políticas y prácticas de la tierra en Malawi. Un programa de investigación actual, farms4biodiversity, está modelando escenarios de cambio en el uso de la tierra en los próximos 25 años, a la vez que revisa la dinámica social de la comunidad que repercute en el acceso y uso de la tierra.

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

***Referencias

[1] UN. "Emergency Appeal Malawi: May- October 2020." United Nations, accessed 31 December. https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Malawi_Flash_Appeal_2020_202005621.pdf.

[2] Government of Malawi. 2018. Malawi Population and House census: Preliminary Report. edited by National Statistical Office.

[3] LakeNet. 2020. "Lake profile: Malawi (Nyasa, Niassa)." accessed 5 January. http://www.worldlakes.org/lakedetails.asp?lakeid=8350.

[4] Government of Malawi. 2018. Malawi Population and House census: Preliminary Report. edited by National Statistical Office.

[5] Allison, Simon. 2019. "How Malawi saved lives in Cyclone Idai." New Humanitarian, accessed 10 January. https://www.thenewhumanitarian.org/news-feature/2019/04/08/how-malawi-saved-lives-cyclone-idai.

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[8] Ibid

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[12] Kydd, Jonathan, and Robert Christiansen. 1982. "Structural change in Malawi since independence: Consequences of a development strategy based on large-scale agriculture."  World Development 10 (5):355-375. doi: https://doi.org/10.1016/0305-750X(82)90083-3.

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[18] Peters, Pauline E. 2015. "The Role of Land Policies, Land Laws and Agricultural Development in Challenges to Rural Livelihoods in Africa."  Afriche e orienti 3.

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[23]Adams, Martin. 2004. A Review of DFID’s Engagement with Land Reform in Malawi. DFID.

[24] Lawry, Steven, Cyrus Samii, Ruth Hall, Aaron Leopold, Donna Hornby, and Farai Mtero. 2017. "The impact of land property rights interventions on investment and agricultural productivity in developing countries: a systematic review."  Journal of Development Effectiveness 9 (1):61-81. doi: 10.1080/19439342.2016.1160947.

[25] Bruce, John, and Shem Migot-Adholla. 1994. Searching for Land Tenure Security in Africa. Washington D.C: World Bank.

[26] Chinsinga, B. 2008. Ministries of Agriculture: Structures, Capacity and Coordination at District Level in Malawi. In Research Paper 013. Brighton: Future Agricultures Consortium.

[27] Chinsinga, B, and Michael Chasukwa. 2012. The Green Belt Initiative and land grabs in Malawi. In Policy Brief 55, edited by Beatrice Ouma and Amy Thompson: Future Agricultures Consortium.

[28] Gausi, Joseph, and Emmanuel Mlaka. 2015. Land Governance in Malawi: Lessons from Large-Scale Acquisitions. In Policy brief 40. University of the Western Cape: Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies.

[29] Mlaka, Emmanuel. 2018. "New Land Law Overview: Key changes." LandNet, accessed 31 December. https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=44e3c804-d97e-6aab-c002-4d90c33f07b8&groupId=252038.

[30] Ibid

[31] Ibid

[32] Matope, Oscar. 2013. "Land Administration in Malawi." Urban LandMark workshop, Lilongwe.

[33] Peters, Pauline E, and Daimon Kambewa. 2007. "Whose security? Deepening social conflict over'customary'land in the shadow of land tenure reform in Malawi."  Journal of Modern African Studies:447-472.

[34] Peters, Pauline E. 2013. "Land appropriation, surplus people and a battle over visions of agrarian futures in Africa."  Journal of Peasant Studies 40 (3):537-562.

[35] Peters, Pauline E. 2002. "Bewitching land: the role of land disputes in converting kin to strangers and in class formation in Malawi."  Journal of Southern African Studies 28 (1):155-178.

[36] Chinsinga, B. 2008. Ministries of Agriculture: Structures, Capacity and Coordination at District Level in Malawi. In Research Paper 013. Brighton: Future Agricultures Consortium.

[37] Peters, Pauline E, and Daimon Kambewa. 2007. "Whose security? Deepening social conflict over'customary'land in the shadow of land tenure reform in Malawi."  Journal of Modern African Studies:447-472.

[38] Chinsinga, B, and L Wren-Lewis. 2013. "Grabbing land in Malawi." In Corruption, grabbing and development: Real world challenges, edited by Tina Soreide and Aled Williams. Elgaronline.

[39] Mdee, Anna, Alesia Ofori, Michael Chasukwa, and Simon Manda. 2020. "Neither sustainable nor inclusive: a political economy of agricultural policy and livelihoods in Malawi, Tanzania and Zambia."  The Journal of Peasant Studies:1-24.

[40] Wise, Timothy. 2020. Africa's Choice: Africa’s Green Revolution has Failed, Time to Change Course. Tufts University: Institute for Agriculture and Trade Policy.

[41] Chinsinga, B, and L Wren-Lewis. 2013. "Grabbing land in Malawi." In Corruption, grabbing and development: Real world challenges, edited by Tina Soreide and Aled Williams. Elgaronline.

[42] Ibid

[43] Chinsinga, B, and Michael Chasukwa. 2012. The Green Belt Initiative and land grabs in Malawi. In Policy Brief 55, edited by Beatrice Ouma and Amy Thompson: Future Agricultures Consortium.

[44] Chinsinga, Blessings. 2017. "The green belt initiative, politics and sugar production in Malawi."  Journal of Southern African Studies 43 (3):501-515.

[45] Chinsinga, B, and Michael Chasukwa. 2012. The Green Belt Initiative and land grabs in Malawi. In Policy Brief 55, edited by Beatrice Ouma and Amy Thompson: Future Agricultures Consortium.

[46] Obenland, Wolfgang. 2014. Corporate influence through the G8 New Alliance for Food Security and Nutrition in Africa. In Working paper: Misereor, Global Policy Forum and Brot fũr die Welt.

[47] New Alliance for Food Security and Nutrition. 2014. "Country Cooperation Framework to support the New Alliance for Food Security & Nutrition in Malawi." accessed 13 January. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/208059/new-alliance-progress-report-coop-framework-malawi.pdf.

[48] Badiane, O, J Collins, B Dimaranan, and J Ulimwengu. 2018. An Assessment of the New Alliance for Food Security and Nutrition - Synthesis report. AGRODEP facilitated by IFPRI and ReSAKSS.

[49] Obenland, Wolfgang. 2014. Corporate influence through the G8 New Alliance for Food Security and Nutrition in Africa. In Working paper: Misereor, Global Policy Forum and Brot fũr die Welt.

[50] Peters, Pauline E. 2010. "“Our daughters inherit our land, but our sons use their wives' fields”: matrilineal-matrilocal land tenure and the New Land Policy in Malawi."  Journal of Eastern African Studies 4 (1):179-199. doi: 10.1080/17531050903556717.

[51] Chanock, Martin. 1985. Law, custom, and social order: The colonial experience in Malawi and Zambia: Cambridge University Press.

[52] World Bank. 2016. Malawi Urbanization Review: Leveraging Urbanization for National Growth and Development. Washington.

[53] Manda, MAZC. 2019. "Understanding the context of informality: Urban planning under different land tenure  systems in Mzuzu City, Malawi." PhD, Architecture, Planning and Geomatics, University of Cape Town.

[54] Ibid

[55] Ngwira, Susan, and Teiji Watanabe. 2019. "An analysis of the causes of deforestation in Malawi: a case of Mwazisi."  Land 8 (3):48.

[56] Turner, S, and R de Satgé. 2012. Key trends in international agriculture, forestry and fisheries extension and advisory services. Cape Town: Department of Agriculture Forestry and Fisheries and Phuhlisani Solutions.