Botswana - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Poblado de Thamaga, por David Cohen, CC BY-NC-ND 2.0}

Las políticas agrarias coloniales y poscoloniales han repercutido en el acceso de los ciudadanos a la tierra y los recursos naturales de diferentes maneras. El descubrimiento de diamantes y el desarrollo de un lucrativo sector minero han acelerado el ritmo de la urbanización y han convertido el acceso a terrenos con servicios en los centros urbanos en una cuestión política clave. En las zonas rurales ricas en caza, muchos habitantes han sido desplazados para dar paso al turismo. 

Gran parte de las tierras que componen la actual Botswana fueron el hogar de los cazadores-recolectores Basarwa¹, cuya presencia fue anterior a la de los pueblos de habla bantú. En el periodo precolonial, los estados tswana, conocidos como morafe, estaban presididos por dikgosi hereditarios. A partir de mediados de la década de 1880, la "lucha por África" se aceleró a medida que las diferentes potencias coloniales se anexionaban partes del continente y los misioneros europeos extendían su influencia. Tras declarar el Protectorado de Bechuanalandia² en 1885, los administradores británicos se propusieron alinear el morafe con las reservas tribales recién demarcadas y transformar a los dikgosi en "jefes", reflejando las políticas imperiales de gobierno indirecto practicadas en otros lugares de África. Partes del Protectorado en el noreste del territorio se cedieron a empresas privadas que especulaban con la tierra y los minerales, mientras que los agricultores sudafricanos accedían a las tierras de los bloques de Ghanzi y Tuli.

El país experimentó un aumento de la desigualdad en la década de 1930. Esto estaba relacionado con las oportunidades de acumulación de tierras y ganado vinculadas al crecimiento del sector de la exportación de ganado.  Se consolidó una élite ganadera en la que sólo el 5% de la población poseía más de 5.000 reses por individuo³. En la independencia de 1966, el 75% del ganado nacional era propiedad de sólo el 15% de la población.

La imposición de impuestos por parte de las potencias coloniales obligó a muchos batsuanos a encontrar trabajo en la vecina Sudáfrica. En 1943 el 28% de los hombres adultos eran emigrantes, la gran mayoría de los cuales trabajaban en las minas sudafricanas. Esta situación alcanzó su punto álgido a finales de la década de 1970, cuando unos 40.000 batsuanos trabajaban en el sector minero. Muchos trabajadores emigrantes utilizaban el dinero obtenido de los salarios para comprar ganado en su país⁴ -un factor que contribuyó a aumentar la contestación sobre el acceso al pastoreo y los derechos comunitarios en las tierras comunales. 

Los diamantes se descubrieron en Botswana poco después de la independencia y a mediados de la década de 1970 habían sustituido al ganado como la fuente de ingresos más importante del país⁵. La economía de Botswana experimentó un rápido crecimiento a partir de la década de 1980, vinculado a la extracción de diamantes y cobre-níquel. Al mismo tiempo, el empleo en la minería disminuyó considerablemente en Sudáfrica. El crecimiento económico proporcionó el estímulo para una rápida urbanización. Esto ejerció presión sobre los sistemas de administración de tierras, lo que a su vez repercutió en el acceso equitativo a la tierra en las zonas urbanas y periurbanas. Aunque se dice que Botswana tiene la economía minera más rica del mundo y se clasifica ahora como un país de renta media, la nación sigue caracterizándose por una elevada desigualdad de ingresos brutos y netos que ha seguido aumentando desde 1985⁶.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

Todos los ciudadanos de Botswana tienen derecho a la tierra, aunque este derecho no está garantizado constitucionalmente. En el momento de la independencia, el 49% del país estaba designado como tierra tribal⁷, mientras que el 4% era de propiedad plena y libre y el resto era tierra estatal⁸.  La Ley de Tierras Estatales de 1966 transfirió al Estado lo que hasta entonces se conocía como tierras de la Corona⁹. La posterior liberación de tierras estatales amplió la superficie designada como tierra tribal, que ascendía a más del 71% de la superficie total en 2013.

Históricamente, los dikgosi hereditarios asignaban las tierras según el derecho consuetudinario. Con la Ley de Tierras Tribales (TLA  por sus siglas en inglés) de 1968 se introdujeron cambios significativos en la administración de las tierras. Esto condujo a la creación de Juntas de Tierras en la década de 1970 para supervisar la asignación de tierras. A medida que se desarrollaban los sistemas de administración de tierras posteriores a la independencia, los digkosi fueron progresivamente "despojados de gran parte de la autoridad formal" de la que disfrutaban bajo el Protectorado¹⁰. Se creó una Cámara de Jefes como parte de las nuevas estructuras de gobierno, pero ésta era principalmente un órgano consultivo. Los dikgosi se fueron reconvirtiendo en funcionarios remunerados del Estado, al tiempo que se beneficiaban de un acceso preferente a la tierra.

Hay perspectivas opuestas sobre las Juntas de Tierras. A menudo se presentan como instituciones modelo¹¹. Sin embargo, también hay pruebas significativas de que las Juntas se "convirtieron rápidamente en un vehículo para una mayor acumulación por parte de una élite terrateniente"¹².

Las tierras del Estado están en manos del Presidente, que posteriormente ha delegado sus poderes en el Ministro de Tierras. Los ciudadanos y los no ciudadanos acceden a las tierras estatales a través de contratos de arrendamiento: contratos de 99 años para los ciudadanos y de 50 años para los no ciudadanos.

Como las Juntas de Tierras se enfrentaban a limitaciones de capacidad, se crearon Sub-Juntas de Tierras con responsabilidades de administración de tierras en áreas más pequeñas  designadas dentro de cada distrito. Éstas pusieron en marcha procedimientos de solicitud para acceder a las tierras tribales con fines residenciales, agrícolas, comerciales, cívicos e industriales. Los solicitantes de terrenos residenciales y agrícolas en zonas tribales rellenan los formularios de solicitud habituales. Un proceso de solicitud de derecho común sirve para los que buscan terrenos para locales comerciales o servicios cívicos. En el caso de las solicitudes consuetudinarias, las condiciones exigen que el terreno se desarrolle en un plazo de cinco años. Las solicitudes de derecho común exigen que el terreno se desarrolle en un plazo de dos años. En el caso de los terrenos comerciales, los solicitantes pagan un alquiler que se calcula en función del tamaño de la parcela. 

La planificación del uso de la tierra fue posible gracias a la promulgación de la Ley de Planificación Urbana y Rural en 1974, una ley inspirada en la anticuada legislación de planificación británica de la década de 1940. La Ley tuvo el efecto de centralizar la autoridad de planificación y dar al Ministro de Tierras el poder final sobre las decisiones clave de planificación.

Un Libro Blanco sobre la Tierra Tribal redactado en 1992 proponía cambios de gran alcance en la TLA . En él se recomendaba que las mujeres y los hombres tuvieran los mismos derechos a la hora de asignar tierras. Para ponerlo en práctica, una enmienda posterior a la TLA sustituyó la palabra "ciudadano" por "miembro de la tribu" en la legislación original. La enmienda también significó que los ciudadanos podían solicitar tierras en cualquier parte del país, y no sólo en el distrito donde residían. Esto creó oportunidades para que personas ricas y con conexiones políticas ampliaran su acceso a la tierra, incluso para la especulación¹³.

Estos cambios en la LTT dieron lugar a un número creciente de disputas por la tierra. A mediados de la década de 1990, el gobierno de Botswana creó los Tribunales de Tierras para resolver estos conflictos. Al principio, los servicios de resolución de disputas prestados por los Tribunales eran gratuitos. Se ha argumentado que el cambio posterior a los servicios de pago dio a los usuarios de la tierra más ricos cierta ventaja para que los litigios se resolvieran a su favor. Sin embargo, las tasas cobradas por el Tribunal son nominales y siguen siendo mucho más asequibles que la resolución de un litigio sobre tierras en los juzgados.

La creciente preocupación por el funcionamiento de algunas de las Juntas de Tierras provocó una revisión de la Política Nacional de Tierras en 2000. Los críticos argumentaron que la toma de decisiones de la Junta de Tierras se había caracterizado cada vez más por ser "arbitraria... y por desviarse de las expectativas de un orden público regular y predecible"¹⁴.  Esto hizo que se especulara con la posibilidad de que personas influyentes con sus propios intereses y grandes propiedades de tierras estuvieran ejerciendo una influencia indebida sobre las decisiones de la Junta de Tierras. Instituciones como el Banco Mundial también destacaron las restricciones en el acceso a la tierra, que creaban incertidumbres para los inversores. La revisión de la política destacó la necesidad de mejorar los sistemas de administración de tierras.

En 2008, el gobierno de Botswana inició una colaboración plurianual con el gobierno sueco para establecer Procedimientos, Capacidades y Sistemas de Administración de Tierras (LAPCAS por sus siglas en inglés) con el fin de cartografiar y regularizar todas las asignaciones de tierras tribales, sobre la base de un sistema de catastro numérico, que requiere un estudio preciso de las propiedades¹⁵.

En 2010, el gobierno pasó a reintegrar a los dikgosi, o a sus representantes locales, como parte de las operaciones de las Juntas de Tierras. Esto fue coherente con el renovado énfasis de los gobiernos de otros lugares de la región del sur de África en "relegitimar" el papel de las autoridades tradicionales, lo que se ha descrito como un proceso de "re-tradicionalización"¹⁶. Sin embargo, se considera que este proceso ha reconstituido el liderazgo tradicional de formas que no se habrían reconocido en el pasado¹⁷.

En 2013, el ámbito de aplicación del LAPCAS se amplió para registrar todas las explotaciones agrarias del país. Sin embargo, los resultados iniciales se han calificado de "decepcionantes" y costosos. A pesar de que se gastaron 24,5 millones de dólares en el programa, solo se habían adjudicado 35.255 (el 8%) de las 464.634 parcelas previstas, mientras que 209.449 (el 45%) habían sido inspeccionadas en el primer trimestre de 2015/16¹⁸.

Una nueva Ley de Tierras Tribales de 2018 exige la planificación y el estudio de las tierras antes de cualquier asignación de las mismas, tal y como prevé el LAPCAS. La Ley también reconoce las prácticas aprobadas desde hace tiempo por las Juntas de Tierras, lo que permite realizar transacciones en el mercado sobre las mejoras de las tierras tribales -y no sobre las tierras mismas-, aunque con condiciones.

Clasificación de la tenencia de la tierra

Tendencias en el uso de la tierra

En 1975 se aprobó la Política de Tierras de Pastoreo Tribales (TGLP por sus siglas en inglés). Con ella se pretendía dar cabida a "prácticas más modernas de uso de la tierra, como la asignación y utilización más exclusiva de los pastizales tribales"¹⁹- La nueva dirección de la política de gestión de pastizales se vio influida por el artículo de Hardin sobre la llamada "Tragedia de los [bienes] comunes". Aunque Hardin diría más tarde que su atención se centraba en la tragedia de los bienes comunes no gestionados, este artículo ampliamente citado alimentó las narrativas de privatización y titulación que fueron adoptadas por las instituciones mundiales. 

La TGLP permitió una importante privatización de los bienes comunes. Una parte importante de las tierras de pastoreo comunales se destinó a ranchos comerciales y se sacó a concurso. El pastoreo se asignó a individuos o sindicatos que representaban a grandes propietarios de ganado, que obtuvieron contratos de arrendamiento de 25 años. Se plantearon dudas sobre la equidad y la transparencia del proceso de licitación.  Una Comisión de Investigación posterior encontró pruebas de que las licitaciones se adjudicaban a personas que representaban a grandes propietarios de ganado, incluidos algunos dikgosi, ampliando así su control sobre las tierras de pastoreo²⁰.  En un país con escasez de agua y propenso a la sequía, el acceso al agua es el factor clave que permite el uso de la tierra para el pastoreo. El desarrollo de sindicatos del agua para financiar la perforación de pozos y asegurar los derechos exclusivos sobre los recursos de agua subterránea ha sido un importante factor de desigualdad en Botswana²¹.

El cercamiento de los pastizales también contribuyó al desplazamiento de grupos vulnerables con derechos ancestrales sobre gran parte de estas tierras. En el proceso, se estima que entre 28.000 y 30.000 basarwa perdieron derechos no registrados sobre la tierra²².

La Política Nacional de Desarrollo Agrícola (NPAD por sus siglas en inglés) de 1991 reafirmó que el crecimiento del número de cabezas de ganado en los pastos comunes había provocado la degradación de los pastizales. La NPAD permitió que se siguieran concediendo tierras de pastoreo cercadas con puntos de agua a los grandes ganaderos, quienes se aseguraron el acceso exclusivo a los ranchos y a las fincas de la TGLP. Estos grandes productores se vieron doblemente favorecidos, ya que seguían conservando sus derechos consuetudinarios de pastoreo en los bienes comunes. Cuando el pastoreo común se deterioraba, los grandes ganaderos podían trasladar su ganado a tierras donde tenían derechos exclusivos. Esto dejaba a los pequeños pastores en los comunes con sus pastos agotados por los grandes propietarios de ganado, lo que les hacía especialmente vulnerables a las pérdidas de ganado en tiempos de sequía.

En general, el impacto combinado de la TGLP y la NPAD aceleró "la privatización de facto de la tierra²³. El establecimiento de zonas de conservación también ha repercutido en el acceso a la tierra y en los medios de vida de los hogares. En total, más del 43% de las tierras de Botswana están destinadas a la conservación²⁴. Muchas de las comunidades más pobres viven junto a las zonas de conservación. En la década de 1990 se pusieron en marcha iniciativas para promover la gestión comunitaria de los recursos naturales (CBNRM por sus siglas en inglés) en un intento de reducir los conflictos entre los seres humanos y la fauna silvestre y garantizar que una parte de los ingresos procedentes del turismo, la caza y la conservación beneficiara a las comunidades circundantes²⁵.

^{Puesto de ganado, fotografía de  Michael Jefferies, (CC BY-NC 2.0)}

Inversiones y adquisiciones de tierras

Botswana tiene profundas anomalías arraigadas en la historia colonial temprana que persisten hasta hoy. Éstas se remontan a 1868, cuando el acaparamiento de tierras imperialista se aceleró y los mineros y cazadores europeos se vieron atraídos por los campos de oro de Tati, en lo que hoy es el noreste de Botswana. Los especuladores de tierras y minerales negociaron concesiones con Lobengula, el entonces líder Ndebele que cedió el control de unos 5358 km2 de tierra situados en la frontera entre el Protectorado de Bechuanalandia y Matabeleland. Sin embargo, no se encontró mucho oro y al cabo de unos años estas concesiones cambiaron de manos, antes de caer bajo el control de la Tati Concessions Ltd. En virtud de la Proclamación nº 2 de 1911, la administración colonial reconoció a la Compañía "la plena, libre e intacta posesión como propietaria de toda la tierra... sujeta, sin embargo, a diversas condiciones que afectan a la Reserva Nativa"²⁶.  Esto dio lugar a lo que se ha denominado como el desarrollo de "una colonia dentro de un protectorado"²⁷.  La población local se vio obligada a pagar un alquiler a la empresa y a convertirse en arrendatarios de unas tierras que habían ocupado mucho antes de la llegada de los concesionarios. La compañía Tati Concessions se propuso entonces fomentar la inmigración de blancos, delimitando las fincas para asignarlas a los colonos. En 1942, la empresa recibía la renta de 997 arrendatarios²⁸.

Recientemente, la empresa Tati pasó a ser propiedad de un multimillonario sudafricano. Poco después de la independencia, el nuevo gobierno de Botswana aprobó la controvertida Ley de Tierras de Concesiones de Tati de 1970. Esta ley confirmó la propiedad de la empresa sobre la tierra, declarando que "el derecho a todos los minerales y piedras preciosas bajo la tierra en el distrito de Tati se reserva a Tati Concessions, Limited, y también el derecho de prospección y explotación de los mismos...". Esto eximió a la empresa de la Sección 3 de la Ley de Minas y Minerales de 1999, que establece que todos los minerales dentro de Botswana son propiedad de la República de Botswana.

Una investigación de 2018²⁹ descubrió que la empresa Tati estaba registrada en el Reino Unido, mientras que su sociedad de cartera estaba registrada en Panamá. Se ha afirmado que la empresa posee más del 40% de la tierra en el noreste de Botswana. Según la investigación, las cuentas de 2016 de la empresa enumeran una cartera de propiedades que incluye 12 granjas y 11 lotes valorados en unos 140 millones de pulas (105 millones de euros).

Derechos de las mujeres a la tierra

Históricamente, los derechos sobre la tierra correspondían principalmente a los hombres (aunque las mujeres tenían algunos derechos, por ejemplo, a heredar los campos de sus madres). Los borradores originales de la Ley de Tierras Tribales se referían a los derechos sobre la tierra de los "hombres de la tribu". La inseguridad de los derechos sobre la tierra del creciente número de hogares encabezados por mujeres impulsó campañas para el reconocimiento de los derechos de las mujeres sobre la tierra³⁰. En 1992, el Libro Blanco sobre Tierras Tribales propuso cambios en la Ley de Tierras Tribales, incluyendo recomendaciones para que las mujeres y los hombres tuvieran los mismos derechos en la asignación de tierras. Una enmienda posterior a la Ley de Tierras Tribales sustituyó la palabra "ciudadano" por "miembro de la tribu". Esto se debió principalmente a la necesidad de que las personas pudieran acceder a la tierra en cualquier lugar de Botswana, en consonancia con la evolución de las infraestructuras y la economía, pero también representó un paso importante hacia la igualdad de género. Sin embargo, este avance fue limitado, ya que "la tradición sigue otorgando derechos de sucesión desiguales a los hijos varones y a las hijas"³¹.  Los casos de disputa de derechos de herencia y sucesión en el derecho consuetudinario que desde entonces han llegado a los tribunales ponen de manifiesto los inmensos obstáculos que deben superar las mujeres para ser consideradas sucesoras legítimas³².  Sin embargo, en 2012 el Tribunal Superior de Botswana anuló el derecho consuetudinario que impedía a las mujeres heredar la casa familiar por considerar que contravenía las disposiciones sobre igualdad de género de la Constitución.

A pesar de las limitaciones, las ONG han desempeñado un importante papel en Botswana para promover los derechos de las mujeres a la tierra en diversos ámbitos domésticos. También han defendido que las mujeres casadas deberían poder acceder a la tierra por derecho propio, que "tener un cónyuge no debería ser un obstáculo para que las mujeres adquieran tierras"³³.  La Ley de Abolición de la Potestad Marital de 2004 abolió la potestad de los hombres casados de impedir que sus esposas adquirieran tierras de forma independiente y en su propio nombre. Esto se acompañó de una enmienda a la Ley de Registro de Escrituras que permitía a las mujeres registrar tierras a su nombre. Si bien las investigaciones confirman el creciente acceso de las mujeres³⁴ a la tierra, dicho acceso sigue estando fuertemente influenciado por los contextos específicos, las normas imperantes y la dinámica cambiante de las relaciones sociales.

Cuestiones de tenencia urbana

Tras el descubrimiento de los diamantes, Botswana inició un proceso de rápida urbanización. El número de ciudades pasó de dos en el momento de la independencia a 24³⁵.  El rápido crecimiento de los asentamientos urbanos ejerció presión sobre el acceso a la tierra y contribuyó al aumento de las transacciones de tierras extra-legales. La Corporación de la Vivienda de Botswana se estableció en 1971 y durante las dos décadas siguientes se convirtió en el promotor inmobiliario urbano dominante en Botswana³⁶.  Al mismo tiempo, se reconoció ampliamente que las Juntas de Tierras no estaban regulando las transacciones de tierras en las zonas urbanas. Esto condujo al nombramiento de la Comisión Kgabo en 1991 para examinar la problemática de la tierra en los pueblos periurbanos. Esta Comisión descubrió que más del 90% de los campos de cultivo habían sido subdivididos y "convertidos para uso residencial sin la autoridad de la Junta de Tierras"³⁷.  La Comisión recomendó la recuperación de todos los terrenos adquiridos ilegalmente. Esto afectó a unas 4.000 personas, que posteriormente fueron indultadas por el presidente, pero a las que se les exigió el pago de una multa y la regularización de sus tierras. Los no ciudadanos debían renunciar a las tierras adquiridas ilegalmente³⁸.

En el año 2000, a medida que la economía seguía creciendo, aumentó el número de promotores urbanos que buscaban asociarse con particulares e instituciones. También se pusieron a disposición del desarrollo urbano terrenos estatales, pero la persistente preocupación por los procedimientos de asignación en la capital -Gaborone- dio lugar a la Comisión Judicial de Investigación de Lesetedi sobre la Asignación de Tierras del Estado en 2004. 

La Comisión descubrió que parte de las tierras estatales y tribales se habían asignado ilegalmente a no ciudadanos. Esto reflejaba la creciente preocupación de la sociedad de Botswana por la asignación de tierras a "forasteros", lo que perjudicaba a la población local. Sin embargo, esto enmascaraba preocupaciones más profundas sobre la medida en que los procedimientos de asignación de tierras podían ser manipulados para obtener beneficios individuales.  La continua escasez de tierras en las zonas periurbanas hizo que se abogara por un sistema de cuotas de tierras para regular su asignación³⁹. Esto condujo a la revisión de la política nacional de asentamientos y a la creación de un marco para priorizar las inversiones en infraestructuras.

El proyecto de política de tierras de 2011 pretendía restringir a las personas a dos puestos residenciales gratuitos -uno en el pueblo de origen y otro en otro lugar-, normalmente en una zona periurbana del país. La política de tierras revisada de 2015 restringió a cada ciudadano a una parcela residencial en una zona de su elección dentro del país. La política revisada permite a las personas acceder a más tierras si están dispuestas a pagar para que las tierras tribales ya asignadas les sean transferidas⁴⁰.  La política compromete al gobierno a facilitar el acceso a la tierra al sector privado para la entrega de viviendas.

Actualmente, el Estado permite a los ciudadanos de Botswana solicitar, comprar o arrendar terrenos urbanos no asignados en diferentes zonas de Botswana. "Los solicitantes a los que se les asignen terrenos mediante compra directa recibirán un título de propiedad como prueba de su derecho tras el pago del precio de compra de la parcela. Cuando el terreno se asigne en régimen de arrendamiento, se firmará un acuerdo de arrendamiento entre el Gobierno y el adjudicatario"⁴¹. Los precios de las parcelas son nominales, y oscilan entre los P350 en la capital, Gaborone, y los P120 en los centros más pequeños, como Kasane.

^{Gaborone, fotografía de Michael Schmucker, (CC BY-SA 2.0)}

Derechos a la tierra de las comunidades

En 1961, antes de la independencia, la administración británica estableció la Reserva de Caza del Kalahari Central (CKGR por sus siglas en inglés), que abarcaba una superficie de 53.000 km2. En parte, esta reserva también pretendía proteger a 5.000 indígenas cazadores-recolectores basarwa que vivían dentro de sus límites⁴².  Sin embargo, en 1979 el gobierno de Botswana independiente intentó reasentar a los basarwa fuera de la reserva. Introdujo el Programa de Desarrollo de Habitantes de Áreas Remotas, cuyos objetivos declarados eran proporcionar servicios y promover el empleo asalariado entre las comunidades de cazadores-recolectores. En 1985, una comisión gubernamental recomendó la expulsión masiva de los basarwa de la CKGR. Pasaron más de diez años antes de que las expulsiones gubernamentales comenzaran decididamente. En 1997 se inició el traslado a campamentos de los basarwa que vivían en la reserva. En 2002, el Estado comenzó a confiscar el ganado de los basarwa e impidió el acceso al agua en la CKGR. Se prohibió a los basarwa la caza y la recolección de alimentos silvestres. Se volcaron los tanques de almacenamiento de agua, se sellaron los puntos de agua, se interrumpieron las entregas de alimentos y se retiraron los servicios sociales restantes⁴³.

Algunos basarwa, con el apoyo de ONG locales e internacionales, impugnaron su desalojo ante los tribunales y en 2006 se anuló su desalojo. Sin embargo, sólo los basarwa que habían presentado la demanda tenían derecho legal a regresar. Los indicios sugieren que la sentencia no garantizó su derecho al retorno, ya que, según los informes, las autoridades han seguido obstaculizando a quienes intentaron regresar a la CKGR⁴⁴.

^{Hombre basarwa, fotografía de Rebecca Kahn, (CC BY-SA 2.0)}

Directrices Voluntarias sobre la Tenencia Responsable (DVGT)

La investigación realizada hasta la fecha no ha identificado recursos relacionados con la adopción de las DVGT en Botswana. Esta sección se actualizará a medida que se disponga de información.

Conclusión

Botswana tiene la reputación de ser una democracia estable con una economía fuerte, aunque muy dependiente de los minerales.  A pesar de ello, el país se enfrenta a altos niveles de desigualdad. Si bien todos los ciudadanos tienen un sólido derecho a la tierra, con Juntas de Tierras y sistemas de asignación y administración de la tierra, hay pruebas claras de que una pequeña élite tiene acceso privilegiado a los pastizales y a los recursos hídricos, lo que ha distorsionado en gran medida la propiedad del ganado y la tenencia de la tierra en las zonas rurales. 

En los entornos urbanos, aumenta la presión pública para que haya sistemas transparentes que permitan el acceso equitativo de los ciudadanos a terrenos residenciales bien situados y con servicios. Sigue habiendo una gran preocupación por los derechos territoriales de los indígenas basarwa y por la forma en que se han reducido sus derechos en la CKGR y en otras tierras ancestrales. La persistencia de la propiedad por parte de empresas extranjeras de importantes terrenos que se remontan a las concesiones de Tati, otorgadas en 1868, y el aprovechamiento altamente perjudicial de estos recursos vinculados a la tierra en detrimento de los ciudadanos de Botswana, sigue siendo una curiosa anomalía contemporánea.

Agradecimientos

Este perfil y la línea de tiempo que lo acompaña han sido revisados por la profesora Anne Griffiths, catedrática emérita de Antropología del Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Edimburgo. También se ha beneficiado de los comentarios de la profesora Pauline E. Peters, antropóloga social y profesora jubilada del Departamento de Antropología y de la Kennedy School de la Universidad de Harvard. El Land Portal agradece su tiempo y sus valiosas aportaciones.

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

1885  - Bechuanalandia es declarada Protectorado Británico

1893 - La Comisión de Concesiones divide el país en tierras tribales, tierras de la corona y porciones de propiedad absoluta

1930's - La inversión estatal en la perforación de pozos crea un mercado de exportación de ganado. Esto estimula el desarrollo de una élite propietaria de ganado

1961 - Creación de la Reserva de Caza del Kalahari Central

1966 - Botswana se independiza de Gran Bretaña

1966 - La Ley de Tierras Tribales conduce al establecimiento de Juntas de Tierras para cada una de las nueve reservas nativas y limita el poder de los dikgosi para asignar y administrar la tierra

1975 - La Política de Tierras de Pastoreo Tribales (TGLP) proporciona acceso individual exclusivo a las tierras de pastoreo designadas para ranchos comerciales. Las nuevas asignaciones de tierras para el pastoreo desplazan a los basarwa de sus tierras

1980's - El rápido crecimiento económico se debe a la minería

1983 - Comisión Presidencial sobre la Tenencia de la Tierra

1985 - Las organizaciones de la sociedad civil de Botswana hacen campaña por los derechos de las mujeres a la tierra

1993  - Se modifica la Ley de Tierras Tribales para incorporar los derechos de las mujeres a la tierra, aunque esto se ve limitado por la desigualdad en los derechos de sucesión

1995 - Se introducen los tribunales de tierras para mediar en las disputas sobre las mismas

2000 - Revisión de la Política Nacional de Tierras

2006 - Los basarwa ganan un juicio que anula su desalojo de la CKGR, pero su regreso sigue siendo obstaculizado por los funcionarios

2008 - El Gobierno comienza a cartografiar y regularizar todas las asignaciones de tierras tribales basándose en un catastro numérico

2013 - El Gobierno introduce el sistema de capacidad y procedimientos de administración de la tierra (LAPCAS) para registrar todas las propiedades de la tierra

2015 - Revisión de la Política nacional de tierras

2018 - Revisión de la Ley de Tierras Tribales

¿A dónde ir después?

Sugerencia del autor para ampliar la lectura

Existe una rica literatura sobre Botswana.  Faustin Kalabamu es un prolífico investigador que ha realizado investigaciones durante las dos últimas décadas. Se ha centrado ampliamente en los derechos de las mujeres a la tierra y el acceso a la vivienda, así como en las opciones de resolución alternativa de conflictos para resolver las disputas sobre la tierra. Anne Griffiths  ha realizado un importante trabajo centrado especialmente en los derechos de las mujeres a la tierra y el derecho consuetudinario. Ditshwanelo, el Centro de Derechos Humanos de Botswana (Botswana Centre for Human Rights), tiene una página activa en Facebook y ha desempeñado un papel importante en la defensa de los derechos de los basarwa. Un estudio de caso de 2011 sobre la gobernanza descentralizada de la tierra en Botswana ofrece una visión general útil, aunque anticuada.

Para una información más detallada, el documento complementario  Detailed Timeline: Botswana (Línea del tiempo detallada de Botswana) ofrece una cronología de los principales acontecimientos históricos y las cuestiones relacionadas con la tierra.

Referencias***