Senegal - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Foto: Sylvain Cherkaoui/DFID/ECHO/ACF/Flickr (CC BY-ND 2.0)}

Después de Côte D'Ivoire, Senegal es la segunda economía en términos de producto interior bruto (PIB) dentro de la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEOMA). Desde la década de 1960, la contribución de los sectores agrícola, forestal y pesquero al PIB de Senegal ha seguido una tendencia a la baja, pero desde 2007 se ha producido un repunte. Esta tasa alcanzó el 17% en 2020¹. 

La producción agrícola, definida en el sentido más amplio (agricultura, arboricultura, pesca y ganadería), representaba la principal actividad generadora de ingresos para el 49.5% de los hogares de Senegal en 2013. El sector agrícola sigue dominado por las pequeñas explotaciones familiares (menos de 5 hectáreas para tres cuartas partes de los hogares), que practican principalmente la agricultura de secano y, en menor medida, y en menor medida, los cultivos de inundación y regadío.

La ganadería ocupa al 28.2% de los hogares senegaleses  y proporciona el 55-75% de los ingresos en las zonas rurales². En 2017, el rebaño nacional ascendía a 17 865 881 cabezas, en su mayoría de ganado ovino (39%), caprino (33%) y bovino (20%)³. 

Tanto en las zonas urbanas como en las rurales, la tierra en este pequeño país es muy codiciada por actores nacionales y extranjeros con objetivos diversos, incluso incompatibles. Además de la demanda de la agricultura familiar e industrial, el pastoreo, la minería, las infraestructuras, el turismo y la vivienda, la presión sobre la tierra se ve amplificada por el crecimiento demográfico y la degradación de las tierras⁴.

Estos problemas de tenencia de la tierra difieren según las seis zonas ecogeográficas de Senegal.    

• La cuenca del cacahuete: se trata de una zona en la que predomina el cultivo del cacahuete desde la época colonial. Este cultivo ha provocado una deforestación masiva y el agotamiento de la tierra, aunque la tendencia se ha invertido desde los años 80 con la reducción de las superficies cultivadas y el rebrote de la vegetación en los antiguos campos. La cuenca del cacahuete también tiene tradición minera (fosfatos, arena, arcillas y turba) en varios pozos abiertos. 
• El valle del río Senegal: situado en el norte del país, este valle de clima árido está atravesado por el segundo río más grande de África Occidental, el río Senegal, de 1 750 kilómetros de longitud. Durante mucho tiempo una zona de agricultura de recesión por inundaciones en las llanuras aluviales, los cultivos de regadío se han desarrollado desde que se pusieron en servicio las presas de Diama y Manantali para controlar el flujo de agua. La ganadería se practica en las tierras altas arenosas. 
• Los Niayes: estas fértiles tierras bajas a lo largo de la costa marítima entre Dakar y Saint-Louis son favorables para la horticultura. Sin embargo, las sequías han provocado un descenso del nivel freático y la salinización del suelo. La urbanización, el desarrollo de infraestructuras viales y la minería también amenazan la agricultura periurbana. 
• La zona silvopastoral de Ferlo: la actividad principal de esta zona es la ganadería extensiva. Se caracteriza por las escasas pluviometría, a la que se añaden el sobrepastoreo y los incendios forestales como factores de degradación del potencial leñoso. 
• La zona silvopastoral del centro y el sureste: a menudo denominada Senegal Oriental, donde se practica la agricultura y la ganadería, así como la explotación del bosque para la producción de carbón vegetal. La región de Kédougou también es rica en recursos minerales, sobre todo en oro. 
• Casamance: esta zona boscosa de clima tropical ha experimentado un aumento de la temperatura y las precipitaciones en los últimos años. El cultivo del arroz en las tierras bajas está muy extendido, pero está cada vez más sujeto a la salinidad y la acidez del suelo. La tala y los incendios forestales también están reduciendo la cubierta forestal⁵. 

Antecedentes históricos

En Senegal, la economía colonial se basaba en gran medida en la producción y exportación de cacahuetes, principalmente bajo la égida de los líderes religiosos de la hermandad musulmana de Mouride. Estos líderes religiosos, conocidos como marabouts, recibieron de la administración francesa vastas extensiones de tierra para cultivarlas según sus disciplinas⁶. El Estado colonial también intentó crear algunas granjas experimentales y planes de riego en el valle del río Senegal. 

Tras la independencia, el gobierno senegalés mantuvo estas orientaciones y se implicó activamente en la supervisión, financiación y comercialización de la producción agrícola. Sin embargo, a partir de la década de 1980, el sector agrícola experimentó un declive, debido a las sequías que afectaron a los cultivos de secano, a la caída de los precios mundiales del cacahuete y a las políticas de ajuste estructural que llevaron a la desvinculación del Estado de la economía⁷. 

Desde la década de 2000, se ha renovado el interés por el sector agrícola. El presidente Abdoulaye Wade, en el poder de 2000 a 2012, estableció varios programas para reactivar la agricultura y desarrollar la producción de biocombustibles. En 2006, Wade puso en marcha el Plan de Regreso a la Agricultura(Plan REVA por sus siglas en francés) para crear granjas integradas en los pueblos como medio para contener la emigración ilegal a Europa. Uno de los componentes del Plan REVA era el desarrollo del cultivo de jatropha curcas⁸ a razón de 1000 hectáreas por comunidad rural, para un total de 321 000 hectáreas en todo Senegal. Wade también introdujo la Gran Ofensiva Agrícola por la Alimentación y la Abundancia (GOANA por sus siglas en francés) para aumentar la producción local de alimentos y cultivos industriales. Combinados con la triple crisis alimentaria, financiera y energética de 2007-2008, estos programas contribuyeron a una ola de adquisiciones de tierras a gran escala por parte de inversores nacionales y extranjeros.

El presidente Macky Sall, elegido en 2012 y reelegido en 2019, ha continuado en gran medida estos esfuerzos de desarrollo agrícola. El principal documento que guía actualmente las políticas del gobierno es el Plan Emergente Senegal (PSE por sus siglas en francés). El primer eje estratégico de este plan pretende lograr una "transformación estructural de la economía" a través del desarrollo de la agricultura, la vivienda social, el turismo, la industria y el sector minero, todas ellas áreas de actividad con un alto impacto en la tierra⁹. 

Legislación y regulaciones sobre la tierra

En Senegal, el acceso a la tierra en las zonas rurales sigue rigiéndose por la ley N°64-46 del 17 de junio de 1964 sobre el dominio nacional. En un principio, el gobierno poscolonial quería utilizar esta ley para acabar con la gestión consuetudinaria de las tierras y asignarlas a quienes pudieran cultivarlas realmente. Esta ley estipula que los consejos rurales administran la tierra dentro de las zonas de terruño. Estos consejos son elegidos por la población de una comunidad rural, una jurisdicción que comprende varios pueblos. Los consejos no conceden un derecho de propiedad permanente, sino un derecho de uso por tiempo ilimitado en función del desarrollo y concedido a los residentes de la comunidad rural. Estas asignaciones no pueden ser objeto de ninguna forma de transacción, como la venta, el arrendamiento o la prenda. El subprefecto, como representante del Estado, debe aprobar las asignaciones y desasignaciones del consejo rural.

Con la adopción de la Ley Nº 2013-10 de 28 de diciembre de 2013 (conocida como Ley III de descentralización), todas las comunidades rurales se transformaron en comunas. También se han llevado a cabo varios intentos de reforma agraria desde la década de 1990, el último de ellos en 2012. Para ello, se creó una Comisión Nacional de Reforma Agraria para proponer cambios en el cuerpo legislativo. Sin embargo, el presidente Macky Sall disolvió la Comisión Nacional de Reforma Agraria en 2017 sin aplicar sus recomendaciones. 

Aunque la reforma agraria sigue siendo incompleta, el gobierno parece querer supervisar mejor, e incluso recentralizar, la gestión de la tierra. En 2020, el Estado promulgó un decreto que exige que toda asignación de más de 10 hectáreas sea aprobada por un representante del gobierno a nivel departamental o regional¹⁰. Además, el gobierno senegalés puso en marcha en 2021 el Proyecto de Registro y Seguridad de la Tierra (PROCASEF por sus siglas en francés), financiado por el Banco Mundial. El objetivo de PROCASEF es registrar los derechos de propiedad existentes para garantizar una gestión eficaz de la tierra¹¹.

El sector minero se rige por la Declaración de Política Minera adoptada el 6 de mayo de 2003 y la Ley N°2016-32 del 8 de noviembre de 2016 sobre el Código Minero y su decreto de aplicación N°2017-459 de 20 de marzo de 2017. Como el subsuelo minero pertenece al Estado, éste es el encargado de conceder los permisos de exploración y explotación. 

Clasificación de la tenencia de la tierra

La tierra en Senegal se divide en tres grandes dominios: 1) dominio nacional, 2) dominio estatal y 3) dominio privado, que a su vez se componen de subcategorías. El dominio nacional, que abarca la mayor parte del país, pertenece a la nación en su conjunto. Dentro del dominio nacional, las zonas de terruño incluyen todas las tierras que no han sido registradas en el dominio privado o estatal seis meses después de la promulgación de la ley de 1964. 

El dominio estatal incluye los bienes muebles e inmuebles del Estado. Se divide en dos categorías: pública y privada. El dominio público del Estado no puede ser objeto de apropiación privada y está reservado para fines públicos. Sin embargo, el Estado puede vender terrenos o edificios de su dominio privado. También puede conceder arrendamientos de larga duración, de hasta 50 años, con posibilidad de renovación.

El dominio privado incluye los terrenos propiedad de personas físicas o jurídicas, principalmente en zonas urbanas. La propiedad privada se inscribe en el Registro de la Propiedad. 

 
En estas categorías, la tierra puede obtenerse a través de tres mecanismos principales: 1) una "asignación" concedida por un consejo municipal que confiere derechos de uso sobre la tierra perteneciente a la zona del terruño; 2) arrendamientos a largo plazo autorizados por el gobierno central para la tierra en el dominio privado del estado; y 3) títulos de propiedad en dominio privado¹².

Tendencias en el uso de la tierra

En Senegal, la presión sobre la tierra se ve alimentada por el crecimiento de la población. La población de Senegal se ha triplicado con creces en cuatro décadas, pasando de 4.96 millones en 1976 a 17.21 millones en 2021. Las ciudades están absorbiendo gran parte de este crecimiento demográfico. La tasa de urbanización ha pasado del 34% en 1976 al 47.38% en 2021. Sin embargo, la mayoría de la población sigue siendo rural, con un 52.62% que vive en el campo.

A nivel nacional, la densidad de población era de 65 habitantes por km² en 2013, llegando a 88 habitantes por km² en 2021. Sin embargo, la densidad varía mucho según las regiones. La población se concentra en el oeste y el centro del país. En concreto, la región de Dakar registró una densidad de 5 739 habitantes por km² en 2013, alcanzando un máximo de 25 385 habitantes por km2 en el departamento de Guédiawaye. El este y el norte están comparativamente poco poblados. Con nueve habitantes por km2,  la región de Kédougou tiene la menor densidad del país¹³. 

La superficie forestal está disminuyendo en Senegal, aunque el ritmo de descenso se ha reducido en los últimos años. Se calcula que entre 1990 y 2000 desaparecieron 45 000 hectáreas de bosque al año. Entre 2000 y 2010, la tasa anual de pérdida de superficie forestal disminuyó a 38 500 hectáreas, y entre 2010 y la actualidad, la pérdida anual neta ha aumentado a 40 000 hectáreas. En 30 años, los bosques de Senegal han perdido 1.235 000 hectáreas, pasando de 9.303 160 hectáreas en 1990 a 8.068 160 hectáreas en 2020. Si relacionamos estas cifras con la superficie total del país, esto significa que los bosques cubren en la actualidad aproximadamente el 41% del territorio de Senegal. Sin embargo, muchos de estos bosques están muy degradados. 

Entre las causas de la deforestación se encuentran el suministro de leña a los hogares para la producción de carbón vegetal, los incendios de matorrales, el desbroce de tierras y la agricultura de tala y quema, así como el tráfico ilegal de madera en el sur del país. El gobierno senegalés ha prometido crear nueve nuevos bosques clasificados en 2021, con una superficie total de 84 726 hectáreas. Antes de este anuncio, los bosques clasificados en Senegal cubrían 1.385 110 hectáreas¹⁴.

^{Bosque de baobabs y palmeras en Senegal, foto de}​ ^{ManuB (CC BY-NC-ND 2.0)}

Las tierras árabes ocupan 7.899 090 hectáreas en Senegal. En 2010, las tierras cultivadas representaban un total de 4.713 878 hectáreas, es decir, el 24% del territorio de Senegal¹⁵. La fertilidad de las tierras senegalesas ha disminuido considerablemente debido a la erosión hídrica y eólica, el uso de fertilizantes químicos, la reducción de la cubierta vegetal, la deforestación, el sobrepastoreo, el abandono del barbecho, la irregularidad de las lluvias, así como la salinización y la acidificación de los suelos. Se calcula que en 2010, el 63% de las tierras cultivables de Senegal estaban gravemente degradadas. Según otro estudio, sólo el 15% de la tierra es apta o moderadamente apta para la agricultura, mientras que el 85% restante varía entre moderadamente pobre y no apta¹⁶. 

Además, es probable que el aumento del nivel de los océanos incremente la intrusión de agua salada y, por tanto, agrave los problemas de salinidad del suelo en las zonas costeras. En diferentes escenarios para el año 2100, la erosión costera podría provocar la pérdida de entre 11 y 157 km2 de tierra, mientras que las inundaciones podrían engullir hasta 2 149 km2 de tierra¹⁷.

^{Niño preparando la tierra en Senegal, foto de IFPRI/Milo Mitchell (CC BY-NC-ND 2.0)}

Inversiones y adquisiciones de tierras

Las adquisiciones de tierras por parte de inversores nacionales y extranjeros han aumentado considerablemente en Senegal desde la década de 2000. La práctica de la venta y el préstamo de tierras, en principio ilegal, se ha intensificado en todo el país, especialmente "en las zonas de gran potencial agrícola", como los Niayes o el valle del río Senegal¹⁸. 

Estas adquisiciones de tierras a gran escala alcanzaron su punto máximo en 2008 y luego disminuyeron a partir de 2012. No es infrecuente que la población local se oponga a la llegada de inversores ajenos a su comunidad, contribuyendo así a la paralización de proyectos impugnados. Además, después de un boom, el sector de los biocombustibles promovido por el gobierno prácticamente se ha hundido. En 2020, muchos proyectos de biocombustibles que cubren más de 524 030 hectáreas fueron abandonados¹⁹. 

La industria minera también está creciendo en Senegal. Dominado durante mucho tiempo por la minería de fosfatos, el sector ha visto en los últimos años la apertura de minas de oro en el sureste del país. Tres empresas auríferas operan actualmente en la región de Kédougou y otros proyectos mineros están en preparación. También se está desarrollando la extracción de zircón en el litoral entre Dakar y Saint-Louis. En 2007, la empresa australiana Mineral Deposits Limited (Mdl) obtuvo una licencia de 25 años para establecer la tercera mina de circón e ilmenita más grande del mundo. Se dice que las actividades de la empresa afectan a 50 000 personas, de las cuales 1 500 han sido desplazadas hasta ahora. La próxima ampliación de la mina hace temer por la sostenibilidad de las actividades de horticultura y turismo en la zona²⁰. Al igual que los proyectos agrícolas, las concesiones mineras suelen bloquearse o retrasarse por la oposición de las poblaciones afectadas. En general, sólo el 35% de los proyectos agrícolas y mineros anunciados desde el año 2000 en Senegal están en funcionamiento, el resto está finalizados, suspendidos o es inciertos²¹. 

Además, el gobierno de Abdoulaye Wade permitió la instalación de varios complejos hoteleros a lo largo del litoral en terrenos pertenecientes al dominio público marítimo²². El desarrollo de infraestructuras por parte del Estado senegalés bajo el mandato de Abdoulaye Wade y Macky Sall (como el aeropuerto internacional Blaise-Diagne, el puerto de minerales de Bargny, varios centros urbanos, o el tren rápido regional de Dakar) también ha provocado el desplazamiento de varias poblaciones y la desclasificación de los bosques.

Derechos a la tierra de las comunidades

Un número creciente de personas buscan formalizar la propiedad de sus tierras a través de asignaciones otorgadas por los consejos municipales (antes llamados consejos rurales), principalmente en zonas agroindustriales. Sin embargo, la mayoría de los habitantes rurales siguen siendo propietarios de sus tierras en virtud del derecho consuetudinario. En 2015, solo se habían emitido 152 000 títulos de propiedad, de una población de 13 millones de personas²³. 

Según el derecho consuetudinario, en Senegal el acceso a la tierra está determinado en gran medida por el rango social, el género, el estado civil y la edad. Los descendientes del primer grupo históricamente asentado en una zona determinada son los propietarios de la tierra, que transmiten su patrimonio territorial dentro del linaje. La asignación consuetudinaria de tierras tiende a perpetuar las desigualdades sociales, ya que los descendientes de los antiguos propietarios siguen controlando la mayoría de las tierras. Por ejemplo, en el valle del río Senegal, los hombres pertenecientes a la casta noble alquilan parte de sus tierras a individuos de las castas inferiores en forma de aparcería. Los hombres solteros, en cambio, no tienen ningún poder de gestión sobre las tierras del linaje y sólo obtienen una parcela una vez casados²⁴.

Derechos de las mujeres a la tierra

La Ley de la Propiedad Nacional, promulgada en 1964, tiene como objetivo fundamental promover el acceso a la tierra de quienes pueden cultivarla. Aunque la ley no menciona a las mujeres, en principio les permite obtener una asignación de tierras siempre que mantengan su capacidad para desarrollar su parcela. 

Las leyes y medidas más recientes contienen disposiciones explícitas para una mayor igualdad de género en la tenencia de la tierra. Por ejemplo, el artículo 15 de la Constitución de 2001 establece claramente que "los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos de posesión y propiedad de la tierra en las condiciones que determine la ley"²⁵.

Por su parte, la Ley de orientación agrosilvopastoral de 2004, a través de su artículo 54, encarga al Estado que garantice "la paridad de derechos entre hombres y mujeres en las zonas rurales, en particular en la agricultura" y que conceda a las mujeres "facilidades de acceso a la tierra y al crédito"²⁶. En 2016, Senegal también se unió a la campaña de la Comisión de la Unión Africana (UA), la Comisión Económica para África de la ONU y el Banco Africano de Desarrollo para asignar el 30% de las tierras documentadas a las mujeres africanas para mejorar sus derechos sobre la tierra²⁷.

A pesar de estos avances legislativos y políticos, sólo el 15% de las parcelas son explotadas por mujeres en Senegal²⁸. El propio Estado se esfuerza por alcanzar sus propios objetivos. Por ejemplo, la Sociedad de Desarrollo y Explotación de Tierras del Delta del Río Senegal (SAED por sus siglas en francés), la agencia estatal encargada del desarrollo de las zonas de regadío, pretende asignar sólo el 15% de los nuevos desarrollos agrícolas a las mujeres²⁹.

El desconocimiento de las mujeres sobre sus derechos a la tierra, la persistencia de normas de identidad tradicionales y las dinámicas socioculturales discriminatorias son algunos de los factores que limitan el acceso de las mujeres a la tierra en Senegal. Además, los consejos municipales encargados de asignar las tierras siguen estando dominados por hombres notables que tienen interés en mantener el statu quo o desafiar la autoridad de los jefes consuetudinarios en la gestión de las tierras. 

El modo de descendencia patrilineal amplifica la resistencia de los hombres a asignar tierras de forma permanente a las mujeres, ya que temen la fragmentación de los bienes de la tierra fuera del linaje. Las mujeres tienen principalmente un acceso precario a la tierra a través de sus maridos. En la mayoría de las sociedades de Senegal, las mujeres no pueden heredar tierras, ni de su familia de origen ni de su familia por matrimonio. A la muerte del marido, la tierra pasa a la familia o a los hijos del difunto. En caso de divorcio, el hombre se queda con la tierra sin pagar una compensación a su mujer por sus años de contribución al trabajo agrícola.

Las mujeres tienen un acceso poco mejor a través de la asignación por parte de los ayuntamientos. Como las mujeres suelen obtener la tierra a través de grupos, las superficies que cultivan ascienden a unos pocos metros cuadrados per cápita. A menudo, se trata de parcelas no utilizadas por los hombres debido a su baja fertilidad o a su distancia de las fuentes de agua. Para cultivar individualmente, las mujeres suelen tener que alquilar la tierra a precios elevados y contratar a trabajadores agrícolas, lo que limita su margen de beneficios³⁰.

Cuestiones de tenencia urbana

La Ley N°66-49 del 27 de mayo de 1966 sobre el código de urbanismo, revisada en 1988 y 2008, es el principal documento que regula el desarrollo urbano. Sin embargo, el desarrollo de las ciudades tiene lugar en gran medida fuera del marco legal. 

Situada en la península de Cabo Verde, la ciudad de Dakar ha experimentado un notable aumento demográfico desde los años 70, alimentado por la emigración rural y una elevada tasa de crecimiento natural. La población ha pasado de 400 000 habitantes en 1970 a 3.9 millones en 2021. Aunque su superficie representa solo el 0.3% del territorio nacional, la región administrativa de Dakar albergaba casi una cuarta parte de la población total (23.2%) en 2013. Con el cuerno de Cabo Verde saturado, la ciudad está experimentando una fuerte expansión urbana hacia el este, invadiendo antiguos terrenos rurales.

La escasez de tierras también estimula la especulación inmobiliaria. El elevado coste de los alquileres y la falta de viviendas provocan el hacinamiento y la expansión de los asentamientos informales. Así, se calcula que entre el 35 y el 40% de la superficie urbanizada de la región de Dakar está formada por barrios irregulares mal dotados de servicios e infraestructuras³¹.

^{Vista aérea de Dakar, foto de Gabriel de Castelaze (CC BY-NC-ND 2.0)}

Desde la década de 1980, algunas ciudades regionales y los distritos periféricos de Dakar han sufrido inundaciones periódicas durante la temporada de lluvias. En Dakar, estas inundaciones se producen en un contexto de ocupación de zonas húmedas pantanosas (los Niayes), de desarrollo urbano mal controlado y de ausencia de un sistema de drenaje de las aguas pluviales. Estas inundaciones alteran el paisaje urbano: destruyen edificios, infraestructuras como carreteras y puentes, así como zonas agrícolas periurbanas. Barrios enteros han sido abandonados por el agua y la vegetación que ha crecido en exceso. En 2006, el gobierno comenzó a construir viviendas subvencionadas para reubicar a los habitantes de los barrios inundados en la gran periferia. Desde 2010, las acciones concertadas y la instalación de canales subterráneos que drenan el agua de lluvia hacia el mar han reducido las zonas inundadas en los suburbios. Sin embargo, todavía hay focos de inundación en algunos municipios³². 

Para descongestionar la capital, el gobierno lleva varios años construyendo varios centros urbanos, como Daga Kholpa y Diamniadio. El Estado ha conseguido 13 000 hectáreas de tierra que pretende desarrollar para la creación de 27 centros urbanos. De estas 13 000 hectáreas, 10 800 se encuentran sólo en el eje Dakar-Thiès-Mbour³³. Sin embargo, la construcción de nuevas viviendas en zonas periurbanas suele competir con las zonas de huerta. 

Innovaciones en la gobernanza de la tierra

La costa de Senegal tiene un ecosistema particular: el bosque de manglares. Son bosques de manglares que crecen en el río Casamance, en el estuario del Saloum y en la desembocadura del río Senegal. En 2009, el ex ministro senegalés de Medio Ambiente, Haïdar El Ali, puso en marcha un amplio programa de reforestación de manglares para combatir la subida del nivel del agua y la salinización del suelo en Casamance. Desde entonces, se han plantado 152 millones de árboles, lo que ha permitido recuperar 10.000 hectáreas de manglares³⁴. 

^{Manglar en el delta del Saloum, foto de tjabeljan (CC BY 2.0)}

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

1964: Con la adopción de la Ley 64-46, de 17 del junio de 1964, sobre el Dominio Nacional, el gobierno senegalés pretende abolir los derechos consuetudinarios sobre la tierra. 

1972: La Ley 72-25 del 19 de abril de 1972 marca la llegada de las comunidades rurales, que se encargan de la gestión de las tierras en las zonas de terruño. Se crean gradualmente un total de 320 comunidades rurales. 

1996: Con la Ley Nº 96-06 del 22 de marzo de 1996 sobre el Código de las Autoridades Locales, el gobierno continúa su proceso de descentralización y transfiere a los consejos regionales diversas competencias, entre ellas las autorizaciones de tala de bosques.

2012: El Gobierno pone en marcha un proceso de reforma para modernizar la arquitectura de la ley de tierras. Sin embargo, la reforma sigue siendo incompleta. 

2013 : Senegal inicia una nueva reforma denominada "Ley III de Descentralización", cuyo objetivo es organizar a Senegal "en territorios de desarrollo viables, competitivos y sostenibles". En el proceso, el gobierno suprime los consejos regionales. 

2020 : El gobierno promulga una ley para regular la asignación de tierras por parte de los consejos municipales.

HidePara saber más

Sugerencia de la autora para ampliar la lectura

Recomiendo la serie Terres de feu producida por la Maison des Reporters en 2020. Los distintos informes y entrevistas ofrecen un panorama de las diversas cuestiones de la gobernanza de la tierra en Senegal (agricultura periurbana, derechos de la mujer, reforma agraria, minería, etc.). 

Para retratar las transformaciones del territorio urbano por la industrialización, sugiero un sitio web interactivo dedicado al municipio de Bargny , que aborda las dificultades a las que se enfrentan los habitantes de la zona, desde la instalación de una fábrica de cemento en 1948, hasta la construcción de una central eléctrica de carbón, el desarrollo de un centro urbano y el anuncio de la llegada de un puerto de minerales. Situado en la periferia de Dakar, este municipio habitado por pescadores también sufre la erosión costera. El sitio contiene varias fotos, vídeos, mapas y testimonios que reflejan la realidad vivida por la población local. 

Referencias

[1] World Bank. 2021. « Country profile : Senegal », World Development Indicators. URL:https://data.worldbank.org/country/senegal.

[2] Agence nationale de la statistique et de la démographie. 2014. Rapport définitif. RGPHAE 2013. Dakar : République du Sénégal. URL : https://www.ansd.sn/ressources/rapports/Rapport-definitif-RGPHAE2013.pdf. Centre de suivi écologique. 2020. Rapport sur l’état de l’environnement au Sénégal. URL: https://landportal.org/library/resources/rapport-sur-l%C3%A9tat-de-lenvironnement-au-s%C3%A9n%C3%A9gal.

[3] Agence nationale de l'Aménagement du Territoire. 2020. Plan national d’aménagement et de développement territorial (PNADT): Horizon 2035. Dakar: République du Sénégal. URL : https://landportal.org/library/resources/plan-national-d%E2%80%99am%C3%A9nagement-et-de-d%C3%A9veloppement-territorial-pnadt

[4] Niang, Aminata, Ndèye Fatou Mbenda Sarr, Ibrahima Hathie, Ndèye Coumba Diouf, Cheikh Oumar Ba, Ibrahima Ka, and Marie Gagné. 2017. Understanding changing land access and use by the rural poor in Senegal. London: IIED. URL : https://landportal.org/library/resources/understanding-changing-land-access-and-use-rural-poor-senegal.

[5] Agence nationale de l'Aménagement du Territoire. 2020. Plan national d’aménagement et de développement territorial (PNADT): Horizon 2035. Dakar: République du Sénégal. URL : https://landportal.org/library/resources/plan-national-d%E2%80%99am%C3%A9nagement-et-de-d%C3%A9veloppement-territorial-pnadt. Tappan, G.G., M.Sall, E.C. Wood, and M.Cushing. 2004. « Ecoregions and land cover trends in Senegal ». Journal of Arid Environments no. 59:427-462. https://www.environnement.gouv.sn/informations-sur-l-environnement/environnement-et-ressources-naturelles

[6] Cruise O'Brien, Donal B. 1975. Saints & politicians: Essays in the organisation of a Senegalese peasant society. London: Cambridge University Press.

[7]Delgado, Christopher L., and Sidi Jammeh. 1991. « Introduction: Structural change in an hostile environment ». The political economy of Senegal under structural adjustment, Christopher L. Delgado et Sidi Jammeh (dir.). New York: Praeger Publishers, 1-20.

[8]Le jatropha curcas est une plante non comestible dont les grains peuvent être transformés en huile utilisée dans la fabrication du biocarburant.

[9] République du Sénégal. Non daté. Plan Sénégal Émergent. URL : https://www.un-page.org/files/public/plan_senegal_emergent.pdf.

[10] République du Sénégal, Décret n° 2020-1773 modifiant le décret n° 72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d’affectation et de désaffectation des terres du domaine national. URL :https://landportal.org/library/resources/d%C3%A9cret-n%C2%B0-2020-1773-modifiant-le-d%C3%A9cret-n%C2%B0-72-1288-du-27-octobre-1972-relatif-aux

[11]http://www.finances.gouv.sn/wp-content/uploads/2021/04/PROCASEF-Cadre-de-Gestion-Environementale-et-Sociale.pdfé

[12] Dieye, Abdoulaye. 2020. « La question foncière au Sénégal : une équation... ». Gouvernance foncière au Sénégal: Terres de feu. Dakar: La Maison des Reporters. URL :Gagné, Marie. 2020. The Politics of Large-Scale Land Acquisitions: State Support, Community Responses, and Variations in Corporate Land Control in Senegal. Thèse de doctorat, Département de science politique, University of Toronto, Canada

[13] Agence nationale de l'Aménagement du Territoire. 2020. Plan national d’aménagement et de développement territorial (PNADT): Horizon 2035. Dakar: République du Sénégal. URL : https://landportal.org/library/resources/plan-national-d%E2%80%99am%C3%A9nagement-et-de-d%C3%A9veloppement-territorial-pnadt
Agence nationale de la statistique et de la démographie. 2014. Rapport définitif. RGPHAE 2013. Dakar : République du Sénégal. URL : https://www.ansd.sn/ressources/rapports/Rapport-definitif-RGPHAE2013.pdf.
ANSD. « Le Sénégal en bref ». URL : https://satisfaction.ansd.sn. Voir aussi https://satisfaction.ansd.sn/ressources/publications/indicateurs/Projections-demographiques-2013-2025.htm.

[14] Badji, Mamadou, and Olimata Faye. 2020. Évaluation des ressources forestières mondiales. Rapport Sénégal. Rome: FAO. URL : https://landportal.org/library/resources/e%CC%81valuation-des-ressources-forestie%CC%80res-mondiales-rapport-s%C3%A9n%C3%A9gal.

Le Quotidien. 2021. « Protection de l’environnement : 9 nouvelles forêts classées dans 4 régions ». 2 mars. URL : https://landportal.org/news/2022/01/protection-de-l%E2%80%99environnement-9-nouvelles-for%C3%AAts-class%C3%A9es-dans-4-r%C3%A9gions.

[15] Agence nationale de l'Aménagement du Territoire (ANAT). 2020. Plan national d’aménagement et de développement territorial (PNADT): Horizon 2035. Dakar: Ministère des Collectivités territoriales du Développement et de l’Aménagement des Territoires; République du Sénégal. URL : https://landportal.org/library/resources/plan-national-d%E2%80%99am%C3%A9nagement-et-de-d%C3%A9veloppement-territorial-pnadt.
Centre de suivi écologique. 2020. Rapport sur l’état de l’environnement au Sénégal. URL: https://landportal.org/library/resources/rapport-sur-l%C3%A9tat-de-lenvironnement-au-s%C3%A9n%C3%A9gal.

[16] Centre de suivi écologique. 2020. Rapport sur l’état de l’environnement au Sénégal. URL: https://landportal.org/library/resources/rapport-sur-l%C3%A9tat-de-lenvironnement-au-s%C3%A9n%C3%A9gal.
Ndiaye, Mansour. 2015. « La dégradation des terres au Sénégal : la réponse à partir des Arbres Fertilitaires ». Agridape no. 31 (1):14-15. URL : https://www.iedafrique.org/IMG/pdf/AGRIDAPE_31-1_Des_Sols_durables.pdf.

[17] République du Sénégal. 2009. Rapport national sur le développement humain au Sénégal. Changement climatique, sécurité alimentaire et développement humain. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/rndh_senegal_2010.pdf

[18] Delville, Philippe Lavigne, Jean-Philippe Colin, Ibrahima Ka, and Michel Merlet. 2017. Étude régionale sur les marchés fonciers ruraux en Afrique de l’Ouest et les outils de leur régulation. UEMOA/IPAR.
Touré, Oussouby, Cheikh Oumar Ba, Abdoulaye Dieye, Mame Ounéta Fall, and Sidy Mohamed Seck. 2013. Cadre d’Analyse de la Gouvernance Foncière au Sénégal (CAGF). Dakar: Initiative Prospective Agricole et Rurale (IPAR). URL : https://landportal.org/library/resources/cadre-d%E2%80%99analyse-de-la-gouvernance-fonci%C3%A8re-au-s%C3%A9n%C3%A9gal-french.

[19] Gagné, Marie, and Ashley Fent. 2021. « The faltering land rush and the limits to extractive capitalism in Senegal ». The Transnational Land Rush in Africa: A Decade After the Spike, Logan Cochrane et Nathan Andrews (dir.), 55-85. Cham, Switzerland: Palgrave Macmillan. URL: https://landportal.org/library/resources/faltering-land-rush-and-limits-extractive-capitalism-senegal.

[20] Idrac, Charlotte. 2021. « Sénégal: exploitation du zircon, quel impact social et environnemental ». RFI, 7 novembre. URL: https://www.rfi.fr/fr/podcasts/reportage-afrique/20210710-sénégal-exploitation-du-zircon-quel-impact-social-et-environnemental.

Pauron, Michael. 2012. « Sénégal - Mines, naissance d'un géant, au nord de Diogo ». Jeune Afrique, 22 mars. URL: http://www.jeuneafrique.com/Article/JA2670p058-059.xml0/.
Sidy, Abdoulaye. 2013. « Exploitation de zircon a Diogo - Les populations au régime sec ». Walfadjri, 31 juillet. URL: http://fr.allafrica.com/stories/201308010043.html.

[21] Gagné, Marie, and Ashley Fent. 2021. « The faltering land rush and the limits to extractive capitalism in Senegal ». The Transnational Land Rush in Africa: A Decade After the Spike, Logan Cochrane et Nathan Andrews (dir.), 55-85. Cham, Switzerland: Palgrave Macmillan. URL: https://landportal.org/library/resources/faltering-land-rush-and-limits-extractive-capitalism-senegal.

[22] Laplace, Manon, et Marième Soumaré. 2020. « Sénégal : Dakar, presqu’île en danger. » Jeune Afrique, 14 juillet. URL : https://www.jeuneafrique.com/1009473/politique/senegal-dakar-presquile-en-danger/.

[23] Agence de presse sénégalaise. 2015. « 95% des terres échappent aux Sénégalais (Moustapha Sourang) ». 29 mai. URL: http://www.aps.sn/articles.php?id_article=142754.

[24] Parent-Chartier, Clothilde. 2020. « Quels sont les facteurs de résistance à l’égalité des genres? Le cas de l’accès des femmes à la terre dans la région du Fuuta ». Canadian Journal of Development Studies / Revue canadienne d'études du développement no. 41 (4):544-560. URL: https://landportal.org/library/resources/quels-sont-les-facteurs-de-re%CC%81sistance-a%CC%80-l%E2%80%99e%CC%81galite%CC%81-des-genres

[25]République du Sénégal, Loi n° 2001-03 du 22 janvier 2001 portant Constitution, JORS, numéro spécial 5963 du 22 janvier 2001, p. 27. URL: https://www.sec.gouv.sn/lois-et-reglements/constitution-du-sénégal.

[26] République du Sénégal, Loi n° 2004-16 du 4 juin 2004 portant loi d’orientation agro-sylvo-pastorale. J.O. N° 6176 du SAMEDI 14 AOUT 2004. URL: http://www.jo.gouv.sn/spip.php?article5381.

[27] Diallo, Seydina Bilal. 2020. « Foncier agricole au Sénégal: Quand le machisme pollue la terre! ». Gouvernance foncière au Sénégal: Terres de feu. Dakar: La Maison des Reporters. URL: https://landportal.org/node/98198.

[28] Direction de l'Analyse, de la Prévision et des Statistiques Agricoles. 2020. Rapport de la phase 1 de l’Enquête Agricole Annuelle (EAA) 2019-2020. URL : https://dapsa.gouv.sn/sites/default/files/publications/Rapport_final_EAA_2018_2019_5.pdf​​​​​​​

[29] Dakaractu. 2021. « Accès des femmes au foncier : L’engagement des ministères en charge de la femme et de l’agriculture ». 18 décembre. URL: https://landportal.org/news/2022/01/acc%C3%A8s-des-femmes-au-foncier-l%E2%80%99engagement-des-minist%C3%A8res-en-charge-de-la-femme-et-de-l​​​​​​​

[30] Diallo, Seydina Bilal. 2020. « Foncier agricole au Sénégal: Quand le machisme pollue la terre! ». Gouvernance foncière au Sénégal: Terres de feu. Dakar: La Maison des Reporters. URL: https://landportal.org/node/98198.
Enda Pronat. 2011. Amélioration et sécurisation de l’accès des femmes au foncier au Sénégal. Dakar. URL: https://landportal.org/library/resources/am%C3%A9lioration-et-s%C3%A9curisation-de-l%E2%80%99acc%C3%A8s-des-femmes-au-foncier-au-s%C3%A9n%C3%A9gal.
Parent-Chartier, Clothilde. 2020. « Quels sont les facteurs de résistance à l’égalité des genres? Le cas de l’accès des femmes à la terre dans la région du Fuuta ». Canadian Journal of Development Studies / Revue canadienne d'études du développement no. 41 (4):544-560. URL: https://landportal.org/library/resources/quels-sont-les-facteurs-de-re%CC%81sistance-a%CC%80-l%E2%80%99e%CC%81galite%CC%81-des-genres.

[31] ANSD. 2014. Rapport définitif. RGPHAE 2013. Dakar: Agence nationale de la statistique et de la démographie, Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan, République du Sénégal. URL: https://www.ansd.sn/ressources/rapports/Rapport-definitif-RGPHAE2013.pdf.
ANSD. « Le Sénégal en bref ». URL: https://satisfaction.ansd.sn.
Mane, Mansour. 2021. « Les pôles urbains du triangle Dakar – Thiès – Mbour et la politique du logement social ». ACRESA. URL: https://landportal.org/library/resources/les-po%CC%82les-urbains-du-triangle-dakar-%E2%80%93-thies-%E2%80%93-mbour-et-la-politique-du-logement.

[32] GFDRR. 2014. Sénégal: Inondations urbaines. URL: https://www.gfdrr.org/sites/default/files/publication/rfcs-2014-senegal-fr.pdf
Leclercq, Romain. 2019. « L’action publique à l’épreuve des inondations dans la banlieue de Dakar ». Anthropologie & développement no. 50:31-50. URL : https://landportal.org/library/resources/l%E2%80%99action-publique-%C3%A0-l%E2%80%99%C3%A9preuve-des-inondations-dans-la-banlieue-de-dakar

[33] https://www.urbanisme.gouv.sn/realisations/100-000-logements​​​​​​​

[34] Delpierre, Antoine. 2019. « Au Sénégal, 152 millions d'arbres plantés dans la mangrove du delta de Casamance ». TV5 Monde, 24 octobre. URL : https://information.tv5monde.com/video/au-senegal-152-millions-d-arbres-plantes-dans-la-mangrove-du-delta-de-casamance.​​​​​​​https://information.tv5monde.com/video/au-senegal-152-millions-d-arbres-plantes-dans-la-mangrove-du-delta-de-casamance.​​​​​​​​​​​​​​