SOMMAIRE
Ce webinaire, le premier de la série "Responsible Scaling" a eu lieu le 28 septembre 2023 sous le titre " Échelle responsable de l'administration foncière adaptée à l'objectif : Équilibrer les défis technologiques et de gouvernance". Le webinaire a attiré un peu plus de 350 participants et a réuni des panélistes allant de jeunes professionnels à des membres de ministères. Le webinaire a été organisé par un consortium d'organisations, dont la Fondation Land Portal, l'Agence néerlandaise pour l'entreprise et le développement (RVO) et Kadaster.
Rohan Bennett, conseiller en administration foncière, Kadaster International, a animé le panel, qui comprenait les intervenants suivants:
- Israel Taiwo, jeune professionnel et président de la Commission 7.2 de la FIG
- Christelle van den Berg, Directrice régionale, Kadaster International
- Rémy Ndayiragije, représentant national, VNG International
- Virgo Eresta Jaya, directeur général de la cartographie foncière et spatiale, ministère des affaires agraires et de l'aménagement du territoire/agence foncière nationale, Indonésie
Vous trouverez ci-dessous un bref résumé de cette conversation captivante.
Comment comprenez-vous le concept d'administration foncière adaptée (FFPLA) ? S'agit-il simplement d'une "mode" passagère, d'un changement de marque, ou existe-t-il quelque chose de nouveau et de réellement concret ? La FFPLA est-elle un sujet dont parlent les universitaires ou a-t-elle une influence sur la base et même à plus grande échelle ?
Israel : Le FFPLA n'est qu'un concept et une approche de l'administration et de la gestion foncières. Son rôle est d'assurer la flexibilité, l'inclusivité, la nature participative, l'accessibilité financière, la fiabilité, l'accessibilité et l'évolutivité des pratiques de gestion foncière. La flexibilité signifie que les cadres juridiques et institutionnels sont suffisamment souples pour répondre aux besoins de la population qu'ils sont censés satisfaire. Ils doivent également être inclusifs, afin que tout le monde puisse interagir avec le système d'administration foncière pour accéder à la sécurité de leur tenure ; participatifs, afin que la population elle-même puisse interagir avec le système ; et enfin abordables, afin que le coût ne soit pas un problème et ne soit pas une raison pour laquelle une personne n'aurait pas accès à la sécurité de sa tenure. La FFPLA ne peut pas être une mode passagère. Pas au vu de toutes les pratiques inefficaces, inefficientes ou industrielles qui existent dans le monde entier. Tant que des pratiques foncières inefficaces, inefficientes et non durables existeront, le concept et l'approche de la FFPLA resteront impératifs. Il représente un changement significatif dans la manière dont nous gérons nos terres et dans la manière dont elles ont été administrées. Il fait l'objet de discussions académiques et professionnelles et a des implications pratiques, en particulier au niveau local, où il permet aux communautés et aux individus de garantir leurs droits fonciers d'une manière rentable et pragmatique.
Rwanda used a highly centralised FFPLA approach, with great success, more than a decade ago. Although Burundi is a very close neighbour, the governance context is very different. Can you tell us how the FFPLA is implemented in Burundi?
Remi: Absolument, le Burundi et le Rwanda sont des pays voisins et frères, et font face à des défis similaires en ce qui concerne l'administration des terres, y compris la démographie et les déplacements de population pour diverses raisons. Ces questions ne sont pas abordées de la même manière, en fonction des priorités de chaque pays, de sorte que l'un est probablement plus avancé que l'autre. En ce qui concerne le Burundi, l'administration foncière se concentre sur l'enregistrement systématique des terres. En termes de gouvernance foncière, nous sommes beaucoup plus axés sur un Service Foncier Communal avec un cadre légal qui, pour l'instant, présente : des zones d'ambiguïté qui rendent son opérationnalisation difficile ; un cadre institutionnel assez cohérent capable d'appuyer une administration foncière décentralisée, d'apporter des solutions à la fois locales et centrales et d'offrir des services de qualité (répartition des compétences entre administration centrale et locale) ; la capacité des communes et des municipalités à offrir des services de qualité (expertise, infrastructure, technologie, ressources financières) et une approche holistique qui aborde à la fois les questions politiques et sociales (sans terre, groupes exclus, droits fonciers des femmes).
Comment l'approche de la FFPLA a-t-elle évolué au fil du temps ? Pourquoi a-t-elle changé ?
Virgo: Notre projet d'enregistrement systématique et complet des terres - cartographie participative a d'abord été inspiré par l'approche FFPLA. Au début, l'approche consistait en un enregistrement de masse des terres à l'initiative de la population. Les propriétaires fonciers qui souhaitaient que leurs terres soient enregistrées devaient se manifester et le gouvernement facilitait gratuitement tous les travaux d'arpentage et d'enregistrement des terres. Cette approche a été couronnée de succès, car tous les propriétaires fonciers étaient prêts à participer à l'obtention de titres fonciers. Cependant, toutes les parcelles n'ont pas été arpentées et nous ne disposons pas d'une carte cadastrale complète. En outre, il n'y a pas de travail d'intégration entre les nouvelles parcelles entrantes et les anciennes parcelles de données qui ont été arpentées à des moments différents et avec des méthodes différentes. Notre cadastre présente des incohérences, des lacunes et des chevauchements. Afin de résoudre ces problèmes, certains changements ont été mis en œuvre. Tout d'abord, nous avons formé un comité de personnes locales pour aider les propriétaires fonciers qui ne sont pas là ou qui ne veulent pas enregistrer leur parcelle. Ceci afin que les parcelles puissent être arpentées. Le deuxième changement majeur consiste à intégrer les nouvelles parcelles dans le cadastre existant. L'utilisation de cartes photographiques et de méthodes d'ajustement des blocs a été mise en œuvre pour intégrer les nouvelles données et les données existantes. Pour fournir les cartes photographiques, le gouvernement a également mis en place une collaboration avec la communauté. En outre, nous avons également initié une collaboration avec la startup (mappa.id) qui rassemble les cartes photographiques des drones de tous les amateurs en Indonésie.
Quelle est la demande des bailleurs de fonds pour le FFPLA ? Cette demande est-elle la même pour les bénéficiaires ? Cette demande a-t-elle évolué au fil du temps ?
Christelle: Elle est en effet exigée par de nombreux bailleurs. Les termes de référence utilisent la terminologie partout. Nous devons cependant veiller à ce que la FFPLA ne devienne pas un "terme général". Au fil du temps, il semble être devenu un mot à la mode, tant pour les bailleurs que pour les bénéficiaires. Bien sûr, tout le monde souhaite une sécurité de tenure abordable pour tous dans un délai relativement court, mais cela implique beaucoup de choses. Ce que je vois dans mon travail quotidien, c'est que ces termes de référence parlent beaucoup des objectifs de l'administration des lentilles, comme la résilience climatique ou la gestion des conflits. Oui, le plein emploi et l'emploi productif, tous ces types d'objectifs. C'est là que les terres durables peuvent contribuer, mais en fin de compte, tout commence par des données complètes, actualisées et fiables. Cela demande beaucoup de temps et d'argent. Cela nécessite un leadership fort de la part des décideurs impliqués dans la création de ces données foncières complètes et actualisées. À mon avis, le calendrier de nombreux projets d'appels d'offres et le budget disponible sont encore souvent trop limités pour mettre en place un système qui fournisse ces données. Ce que je vois aussi dans mon travail quotidien, c'est qu'il y a toujours des bénéficiaires qui demandent un système d'administration foncière à part entière. La plupart du temps, les systèmes informatiques disposent de nombreuses fonctionnalités, mais les données elles-mêmes ne sont pas présentes. Je dirais qu'il faut commencer par de petits systèmes informatiques.
