Les peuples autochtones d'Indonésie et de nombreux autres pays réclament des droits politiques, civils et économiques, la reconnaissance de leur droit d’exister, ainsi que la souveraineté socio-écologique sur leurs territoires. Ces questions ont été au cœur des discussions lors de l'édition 2024 de la Journée internationale des peuples autochtones, organisée par une coalition d'organisations de la société civile dans la province indonésienne du Kalimantan central. Cette journée visait à mettre en valeur la culture autochtone et à sensibiliser aux défis politiques auxquels sont confrontées les communautés autochtones de la région. L'événement comprenait une table ronde sur l'état des droits des autochtones, des danses traditionnelles d'une troupe de danse Dayak, des interventions mêlant poésie et concerts de groupes de reggae, de rock et de rap dont les chansons reflètent diverses perceptions autochtones.
Lincewati, de Tumbang Joloi, région de Murung Raya, appelant les jeunes de ne pas perdre courage et de continuer à protéger la forêt. Crédit : Jahrul Husin.
Kesiadi, chanteur du groupe Tajahan lors de la célébration de la Journée internationale des peuples autochtones en 2024.
L'éviction des peuples autochtones de leurs territoires
Partout dans le monde, les territoires des peuples autochtones sont réduits par les secteurs extractifs tels que l'agro-industrie, l'exploitation minière et l'exploitation forestière. Des recherches récentes suggèrent que les territoires autochtones pourraient être encore plus fragmentés en raison de l'augmentation de l'exploitation des minerais "nécessaires" à la transition vers les énergies vertes. Dans la mise en œuvre de la plupart de ces projets d'extraction à grande échelle, le point de vue des peuples autochtones n'est guère entendu et leur droit de dire non est rarement pris en compte. Ces secteurs avides de terres s'étendent sur les territoires autochtones et provoquent parfois des conflits violents, des pertes et des dommages permanents aux paysages, aux cultures, aux langues, aux pratiques ancestrales et aux identités.
Dans le Kalimantan central, qui a une superficie d'un peu plus de 15 millions d'hectares, au moins 11 millions d'hectares ont été accordés à des investisseurs - principalement pour l'exploitation de palmiers à huile, de mines de charbon et de forêts industrielles - selon l'analyse effectuée par WALHI Kalimantan central (voir figure 1). Cela représente 72 % de l'ensemble de la province. Au cours de la table ronde du festival, le directeur de WALHI, Bayu Herinata, membre de la tribu Dayak Ngaju, a souligné qu'en revanche, seuls 305 000 hectares ont été enregistrés par le gouvernement en tant que territoire autochtone - appelé Adat dans le contexte indonésien. Sur ces 305 000 hectares, seuls 68 000 hectares sont enregistrés comme forêt Adat. Il s'agit là d'une infime partie des espaces de vie historiques des communautés Adat du Kalimantan central, insuffisante pour assurer leur survie et leur épanouissement.
La procédure de demande de reconnaissance juridique du statut d'Adat, y compris le droit aux territoires Adat, aboutit souvent à des résultats injustes et arbitraires. Herlianto, membre de l'organisation Save Our Borneo, a aidé une communauté Adat à déposer une demande pour sa forêt. Bien que la forêt coutumière de la communauté couvre 16 000 hectares, seuls 5 000 hectares lui ont été reconnus.
Figure 1 - Carte des licences accordées aux investisseurs dans le Kalimantan central, en Indonésie. Au total, plus de 11 millions d'hectares ont été accordés à des sociétés, ce qui représente 72 % de la masse continentale de la province. Source : WALHI WALHI Kalteng
Dans certains cas, la reconnaissance officielle n'a toutefois pas empêché les territoires Adat d'être empiétés par de grands investissements. Afandi, directeur de l'organisation YBBI, a qualifié ce phénomène de "reconnaissance gouvernementale sans droits". Il appelle à une meilleure protection juridique des "communautés ethno-agro-forestières Adat" qui sont inextricablement liées à la forêt et en dépendent, car c'est là qu'elles trouvent une grande partie de leur nourriture et qu'elles exercent leurs pratiques coutumières de subsistance, notamment le Handep, une philosophie Adat d'assistance mutuelle.
Ferdi Kurnianto, de la tribu Ma'anyan Dayak, et directeur de l'organisation AMAN Kalimantan central, le plus grand réseau de défense des droits autochtones en Indonésie, explique :
"Dans la constitution, les terres et les forêts appartiennent au peuple, le gouvernement n'est qu'un régulateur, pas un propriétaire. Pour s'acquitter fidèlement de son mandat, le gouvernement doit adopter des réglementations visant à octroyer des territoires et des forêts aux communautés Adat, ce qu'il ne fait pas. Les investisseurs ne devraient recevoir que des concessions limitées dans le temps, les terres et les forêts restant la propriété de la communauté Adat. Mais le gouvernement et les investisseurs se comportent comme des propriétaires".
L'Indonésie n'a toujours pas de loi sur les droits autochtones
Sandi Jaya Prima, juriste à la Fondation d’aide juridique du Kalimantan central, connue sous le nom de LBH, a fait remarquer que bien que la Constitution indonésienne reconnaisse les communautés Adat et leurs droits traditionnels (article 18), le cadre juridique permettant de concrétiser cette reconnaissance est insuffisant, car le projet de loi national indonésien sur les peuples indigènes est bloqué au parlement depuis plus de dix ans, sans aucune avancée en vue. Le parlement sortant a introduit à deux reprises la législation sur les droits des autochtones, puis l'a retirée de l'ordre du jour du parlement au cours de son mandat. La reconnaissance des peuples autochtones, de leurs territoires Adat et de leur régime foncier et forestier est donc régie par un ensemble de réglementations confuses et contradictoires.
En effet, le ministère indonésien de l'Intérieur a publié en 2014 un règlement visant à déléguer aux autorités provinciales et aux régences le pouvoir de reconnaître et de protéger les peuples autochtones (y compris les territoires Adat), sous réserve de l'adoption d'autres règlements locaux par les organes législatifs des provinces et des régences. Le parlement du Kalimantan central a finalement adopté en 2024 une réglementation fixant les règles d'enregistrement des Adat, mais la loi n'est pas encore entrée en vigueur. Elle présente également de nombreuses faiblesses. Jusqu'alors, dans ce vide juridique, seuls quatre gouvernements de cantons (ou régences) avaient adopté des réglementations locales pour reconnaître les peuples autochtones et organiser l'enregistrement des territoires Adat. Seule une régence a approuvé les demandes de reconnaissance des groupes autochtones et de leurs territoires par les Adat dans la pratique.
La coalition des organisations de défense des droits Adat du Kalimantan central a écrit au gouverneur pour contester la nature discriminatoire de la nouvelle législation provinciale et son incapacité à s'attaquer aux causes profondes de la perte du territoire et de la culture des Adat. De nombreux groupes et défenseurs des droits des autochtones estiment que le retard de dix ans dans l'adoption du projet de loi sur les peuples autochtones est une stratégie délibérée visant à accorder la priorité aux droits des investisseurs plutôt qu'aux droits des communautés Adat du Kalimantan central.
Lors du festival indigène de Kalimantan central, Irene Natalia Lambung, de Solidaritas Perempuan, une branche locale du réseau indonésien Femmes Solidarité, a souligné que la présence de grandes concessions d'investisseurs a des répercussions genrées qui reçoivent peu d'attention. La situation économique des femmes devient particulièrement précaire lorsqu'elles perdent l'accès aux ressources et aux zones dont dépendent leurs moyens de subsistance, les transformant de productrices en consommatrices. Nombre d'entre elles doivent émigrer à la recherche d'un emploi ou recourir à un travail sous-payé et exploité pour des entreprises voisines de leur communauté, où elles sont souvent confrontées à de fréquentes violences physiques. La présence de ces nouvelles activités sur des terres auparavant boisées entraîne de profonds changements dans les sociétés Adat.
Stratégies et pistes pour l'avenir
Compte tenu de la situation actuelle, il est nécessaire de mener une action de plaidoyer de la base vers le sommet. La promotion d'espaces où les membres de la communauté peuvent eux-mêmes exprimer leurs demandes - un ingrédient qui fait souvent défaut dans les campagnes sur les droits des populations autochtones - est essentielle aux stratégies de la coalition du Kalimantan central.
Mais le pouvoir politique des communautés Adat a été fragmenté par leur "criminalisation" lorsqu'elles contestent le contrôle des investisseurs sur leurs territoires. En réponse, la LBH a défendu les membres des communautés Adat devant les tribunaux lorsqu'ils font l'objet de poursuites injustes. AMAN a soutenu des activités visant à revitaliser les coutumes, les territoires et les cultures Adat. YBBI et Solidaritas Perempuan ont investi dans des activités de subsistance pour les membres de communautés Adat. En parallèle, Save our Borneo sensibilise le public aux questions environnementales et sur les droits humains par le biais de communications ciblées. Enfin, WALHI mène des enquêtes sur les violations de la loi par les entreprises et des analyses du cadre de gouvernance encadrant l'octroi de concessions aux investisseurs. Ces six organisations mutualisent leurs efforts pour avoir un impact plus important au niveau politique dans le Kalimantan central, mais leurs efforts ont besoin d'un soutien plus large.
Les engagements internationaux ne correspondent pas aux besoins locaux
Les efforts visant à protéger les territoires et les forêts des peuples autochtones sont de plus en plus encouragés dans les cadres internationaux, notamment les accords des Nations unies sur le changement climatique et la biodiversité. S'il est encourageant de constater que les gouvernements prennent des engagements pour reconnaître et protéger les droits des peuples autochtones, même si c'est tardivement et parfois sans enthousiasme, l'intérêt de garantir les droits des peuples autochtones ne devrait pas se limiter au rôle qu'ils jouent pour atténuer les effets désastreux du système économique mondial sur l'environnement. Cette conversation va bien au-delà de la réduction des niveaux de CO2 dans l'atmosphère, bien que de nombreux donateurs internationaux utilisent cette unité de mesure pour justifier le soutien financier à la protection des territoires autochtones. L'Indonésie est signataire de l'engagement de Glasgow pour 2021, qui fixe des objectifs importants pour la réduction de la déforestation et crée un programme de financement de 1,7 milliard de dollars US pour renforcer les droits fonciers des peuples autochtones et des communautés locales afin de soutenir ces efforts. Comme le montrent les témoignages des organisations de défense des droits des autochtones du Kalimantan central, cela ne peut se faire sans un changement d'attitude politique à l'égard des droits des communautés Adat ; soutenu par une législation conçue de manière participative, inclusive et responsable vis-à-vis des communautés autochtones.
Ce texte a été rédigé dans le cadre du projet ALIGN. ALIGN soutient les gouvernements, la société civile, les communautés locales et les autres acteurs concernés dans le renforcement de la gouvernance des investissements fonciers. Il est financé par l'aide du gouvernement britannique, mais les opinions exprimées ne reflètent pas nécessairement les opinions ou les politiques officielles des partenaires d'ALIGN ou du gouvernement britannique.