Papouasie Nouvelle Guinée - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Photo: Penn State, 2015. Mine d'or en Papouasie-Nouvelle-Guinée. Licence CC BY-NC-ND 2.0}

La Papouasie-Nouvelle-Guinée possède l'un des systèmes fonciers les plus uniques au monde, 85 % des terres du pays étant sous régime coutumier. Les communautés sont culturellement et spirituellement étroitement liées à leurs terres. Toutefois, le gouvernement a pour objectif de formaliser 20 % des terres d'ici 2022 afin de « débloquer » davantage la valeur économique du pays et d'attirer des investissements dans l'huile de palme, l'exploitation minière et l'exploitation du bois². Dans cette optique, le Premier ministre a annoncé en 2019 la création de jusqu'à 18 nouvelles zones économiques spéciales.

Au cours des dernières décennies, les opérations d'extraction à grande échelle ont largement conduit à des dommages environnementaux et à la perte de moyens de subsistance, et ont provoqué de multiples conflits fonciers, souvent violents, au sein des communautés et entre elles³.  Le conflit le plus important est celui de la mine de cuivre de Panguna, dans la région autonome de Bougainville. Le manque de transparence des accords, les violations des droits de l'homme, les conflits entre la communauté et l'entreprise ainsi que les conflits intergénérationnels sur le partage des bénéfices ont donné lieu à ce que l'on appelle souvent la première "guerre écologique" du monde (1988 à 1998)⁴. Tous ces facteurs jouent encore aujourd'hui un rôle dans la plupart des acquisitions de terres, notamment dans le cadre du régime des baux agricoles spéciaux (SABL). La question de savoir comment traduire la richesse en ressources de la Papouasie-Nouvelle-Guinée en un développement inclusif, équitable et durable est restée largement ignorée.

Législation et réglementation foncières

La loi foncière régit l'administration de toutes les terres, y compris les terres coutumières qui sont contrôlées par différents clans⁵.  Les pratiques foncières coutumières varient d'une communauté à l'autre et sont généralement transmises oralement par les anciens ou les chefs du village. Sous les régimes coloniaux britannique, allemand et australien, de vastes étendues de terres coutumières ont été attribuées à des étrangers à des fins agroalimentaires ou minières. Afin d'éviter que l'histoire ne se répète, le gouvernement postindépendance a inscrit la protection des droits coutumiers dans la constitution et, plus tard, dans la loi sur la terre⁶. En outre, le « Plantation Redistribution Scheme », adopté lors de l'accession à l'indépendance en 1974, visait à récupérer les terres en pleine propriété qui avaient été expropriées par des étrangers sous le régime colonial. Le plan national de développement foncier (2011-2030) est l'amendement le plus récent de la loi foncière⁷.  La première phase du plan mettait l'accent sur le soutien aux comités provinciaux de règlement des litiges fonciers.

Le ministère de l'Aménagement du territoire et de la planification physique, avec ses sous-divisions, est la principale autorité gouvernementale responsable des questions foncières. Il s'agit notamment du bureau du registraire des titres de propriété, de la division des groupes fonciers constitués en société (Incorporated Land Group, ILG), qui est responsable de l'enregistrement des ILG, de la division de l'enregistrement des terres coutumières, qui enregistre les terres coutumières et les SABL, et de la division de la planification du développement, qui gère le développement des informations.

Système de tenure foncière

Il existe deux catégories de terres en Papouasie-Nouvelle-Guinée : les terres coutumières et les terres aliénées. Depuis l'indépendance jusqu'à récemment, la proportion de terres coutumières effectivement détenues est passée de 97 % à environ 85 %, notamment depuis l'introduction du régime SABL⁸.  Les règles et pratiques spécifiques de la propriété coutumière et l'octroi de droits d'usufruit, en termes de durée ou de droits communautaires et individuels, varient selon les groupes dans le pays⁹. 

Les terres aliénées comprennent les terres de l'État ainsi que les terres en pleine propriété¹⁰.  Les terres domaniales ont été préalablement (obligatoirement) acquises auprès des propriétaires coutumiers et sont utilisées pour les infrastructures gouvernementales, telles que les tribunaux, les installations sanitaires ou éducatives. Les terres libres peuvent être utilisées à des fins agricoles ainsi que pour les églises et peuvent être transférées ou louées¹¹.  Les terres coutumières peuvent être converties en terres libres à la suite d'une demande auprès du commissaire aux titres fonciers¹². Alors que les terres coutumières ne doivent pas être enregistrées, les terres en pleine propriété et les terres domaniales sont attestées par des certificats de propriété¹³. 

Conflits fonciers

Les conflits fonciers entre clans et à l'intérieur des clans, en particulier dans les régions montagneuses, ont toujours été fréquents. Cependant, ils se sont intensifiés dans les zones d'agrobusiness et d'exploitation minière qui accueillent un grand nombre de travailleurs migrants et de colons, entraînant des déplacements internes et l'urbanisation¹⁴.  La résolution des conflits est régie par la loi sur le règlement des différends fonciers, qui s'inspire largement des approches traditionnelles de la médiation¹⁵.  Outre les comités provinciaux de règlement des litiges fonciers, il existe environ 1 200 médiateurs fonciers agréés par l'État et de nombreux médiateurs informels. Si une médiation n'aboutit pas, le tribunal foncier local ou provincial prend le relais. Les cas prolongés concernant l'intérêt national, tels que les litiges liés à l'extraction des ressources, sont traités par le Commissaire aux titres fonciers¹⁶.  

^{Mekamui/Panguna, par madlemurs, 2011, CC BY-NC 2.0 license}

Tendances dans l'utilisation des terres

La Papouasie-Nouvelle-Guinée est un pays riche en ressources, dont 87 % de la population vit dans des zones rurales¹⁷.  Les moyens de subsistance sont centrés sur l'agriculture itinérante, la foresterie et la pêche. L'agriculture comprend les cultures vivrières de base telles que les pommes de terre, les patates douces, les bananes mais aussi le café, le cacao, le coprah et la vanille¹⁸.  Environ un quart du territoire est constitué de terres arables, dont 7 % sont classées comme terres de haute qualité se prêtant à des projets agricoles à grande échelle. Le gouvernement a annoncé son intention d'augmenter la superficie des terres arables sans aggraver la déforestation¹⁹. 

Outre de riches gisements de minéraux, de pétrole, de gaz et d'hydrocarbures, le pays abrite de vastes forêts naturelles dont la biodiversité est unique au monde. Cependant, les forêts de Papouasie-Nouvelle-Guinée sont gravement menacées. Les opérations minières à grande échelle, l'agro-industrie et l'exploitation forestière illégale ont contribué à la perte de 98 % de la forêt primaire humide entre 2002 et 2019²⁰. 

Acquisitions de terres

L'État peut acquérir des terres aliénées ou coutumières à des fins publiques, telles que des infrastructures, des zones de loisirs, le développement industriel ou économique, l'agriculture de subsistance, ou en cas de réponse à une catastrophe²¹.  Une fois l'avis d'acquisition publié, le propriétaire foncier a droit à une compensation équitable²².  Les étrangers peuvent louer des terres de l'État mais ne peuvent pas acquérir des terres en pleine propriété ou des terres coutumières²³.   Les terres en pleine propriété peuvent être vendues ou louées et, une fois converties en bail de substitution, elles peuvent être acquises indirectement par des non-citoyens²⁴.

La Division de l'acquisition des terres coutumières est responsable de l'acquisition des terres coutumières par l'État, tandis que la Division des terres aliénées gère les baux de l'État et contrôle leur conformité. Les baux des terres de l'État comprennent des baux agricoles, pastoraux, commerciaux, de mission et à usage spécial pour une durée maximale de 99 ans²⁵. Les preneurs à bail doivent payer des frais de demande et d'enquête ainsi que le loyer, et doivent contribuer à l'amélioration du terrain, par exemple en le réparant, en l'aménageant ou en le dotant d'une infrastructure. Ils peuvent également accorder des sous-baux ou transférer le bail²⁶.

En général, les propriétaires fonciers coutumiers ne peuvent pas vendre ou louer leurs terres. Toutefois, si elles souhaitent s'engager dans des transactions foncières, les communautés peuvent conclure un accord de cession bail avec l'État qui accorde un bail commercial agricole spécial (SABL) aux propriétaires coutumiers ou s'enregistrer en tant que groupe foncier constitué en société (ILG). Dans les deux cas, alors que la terre reste techniquement entre les mains de la communauté, les communautés sous-louent leurs terres à des fins agricoles ou commerciales pour une durée maximale de 99 ans²⁷.  Le mécanisme SABL a été initialement créé en 1979 pour permettre aux propriétaires de terres coutumières d'enregistrer leurs terres et pour offrir des opportunités économiques. Cependant, le programme SABL n'a décollé qu'après la modification de la loi forestière de 1991 en 2007, lorsque les sociétés forestières ont commencé à utiliser les failles juridiques. À peu près à la même époque, le gouvernement a décidé de réformer la loi sur l'incorporation des groupes fonciers de 1974 afin de transformer les GIP en "véhicules de développement"²⁸.  Les GIP sont reconnus comme des personnes morales qui peuvent conclure des accords sur leurs terres, notamment des investissements miniers et agricoles. En 2014, plus de 20 000 communautés ont été enregistrées en tant que GIP²⁹. 

Investissements de terres

Au cours du seul XXIe siècle, des millions d'hectares ont été mis à la disposition de sociétés agro-industrielles, minières et forestières, pour la plupart étrangères. En outre, la Papouasie-Nouvelle-Guinée était censée être le théâtre de la première et très controversée exploitation minière en eaux profondes, qui a été déclarée un échec en 2020³⁰. La Constitution appelle à « l'utilisation judicieuse des ressources naturelles et de l'environnement de [la PNG] sur et dans les terres ou les fonds marins, dans la mer, sous la terre et dans l'air, dans l'intérêt du développement de [la PNG] et en confiance pour les générations futures ». Pourtant, l'exploitation mInvestissements de terresinière ou l'agro-industrie à grande échelle ne se sont pas traduites par un développement pour la population, mais ont conduit à la déforestation, à la dégradation de l'environnement, à la perte des moyens de subsistance et à des conflits violents en Papouasie-Nouvelle-Guinée³¹.

Entre 2003 et 2013, plus de 5,2 millions d'hectares de terres coutumières ont été loués dans le cadre du programme SABL, ce qui équivaut à plus de 12 % de la superficie totale des terres³².  Le mécanisme SABL a attiré de nombreux investissements agricoles et forestiers inexpérimentés, faisant de la Papouasie-Nouvelle-Guinée le premier pays exportateur de bois³³. La Commission d'enquête a constaté diverses irrégularités et failles dans les SABL accordées, notamment en ce qui concerne le contournement du consentement de la communauté. La corruption est courante dans les agences gouvernementales, notamment au sein du département de l'aménagement du territoire et de la planification physique, du ministère du gaz, du pétrole et de l'énergie, et de l'autorité forestière³⁴.  En outre, les propriétaires fonciers coutumiers qui s'engagent dans les SABL ne disposent pas de conseils juridiques indépendants et acceptent souvent des conditions très défavorables³⁵.  Bien que la poursuite de la justice dans SABL ait été retardée depuis le moratoire de 2013, le gouvernement a réaffirmé son intention de mobiliser davantage de terres coutumières pour le développement lors de son dernier sommet sur la terre (2019)³⁶. 

^{Forêt de Turama, Papouasie-Nouvelle-Guinée, photo de Greenpeace​, 2008, CC BY-NC-ND 2.0 license}

Droits fonciers des femmes

L'inégalité entre les sexes reste un problème majeur en Papouasie-Nouvelle-Guinée³⁷.  Bien que les femmes jouent un rôle essentiel dans l'agriculture de subsistance et l'alimentation de la famille, les femmes (indigènes) sont victimes de discrimination et sont le plus souvent exclues des questions foncières.

En général, les femmes ont accès à la terre et peuvent posséder et hériter de terres aliénées, y compris les baux de l'État et les titres de pleine propriété. Cependant, selon le droit coutumier, l'accès des femmes à la propriété foncière reste limité dans les clans organisés matrilinéaires et patrilinéaires³⁸.  En général, les femmes ne reçoivent des droits d'utilisation que pour les cultures vivrières. Cependant, les jardins vivriers ne garantissent pas de droits d'utilisation à long terme, contrairement aux cultures commerciales (arboricoles) dominées par les hommes, notamment le cacao et le café. Par conséquent, les femmes peuvent rarement demander une compensation pour les récoltes annuelles perdues dans le cas d'investissements dans l'agrobusiness, les mines ou l'exploitation forestière³⁹.  Cela dit, les hommes sont non seulement les décideurs en matière de terres coutumières, mais ils sont aussi les premiers consultés par les promoteurs et les investisseurs et gèrent les revenus respectifs⁴⁰.

C'est en grande partie la combinaison des normes patriarcales, de la charge de travail domestique des femmes et du manque de capacités qui empêche les femmes de participer à la vie politique⁴¹.  Le gouvernement a promu certaines politiques, telles que la politique d'équité entre les sexes et d'inclusion sociale, pour promouvoir l'égalité des sexes. Dans cette optique, de nombreuses associations de femmes ou "groupes de mamans" ont été créés dans tout le pays au cours de la dernière décennie, bien que toutes ne soient pas enregistrées⁴².  En outre, le plan national de développement de l'agriculture (2007-2016) visait à reconnaître la contribution des femmes à l'agriculture et à encourager des processus décisionnels plus inclusifs.

Systèmes fonciers en milieu urbain

Bien que la grande majorité de la population vive dans les zones rurales, il existe une tendance visible à l'urbanisation, et pas seulement dans la capitale Port Moresby. La politique nationale d'urbanisation de la PNG (2010-2030) doit fournir des orientations pour la gestion urbaine, comme l'amélioration des infrastructures⁴³.  Les principaux défis sont les suivants : gouvernance dysfonctionnelle, manque de capacités, insécurité foncière dans les quartiers informels, disponibilité des terres, ventes multiples de terres, criminalité et impacts du changement climatique⁴⁴.

Les établissements urbains peuvent être distingués en trois catégories. Il existe des implantations planifiées et non planifiées, principalement sur des terres publiques, ainsi que des implantations villageoises sur des terres coutumières⁴⁵.  La plupart des résidents urbains vivent dans des établissements informels, soit sans le consentement du détenteur officiel du titre de propriété (établissements non planifiés), soit après avoir négocié avec les propriétaires fonciers coutumiers (établissements villageois). Les squatters n'ont aucun droit légal sur les terrains ou les logements qui se trouvent souvent dans des zones de développement privilégiées et sont donc constamment menacés d'expulsion⁴⁶.  Les capacités des terres urbaines de l'État atteignant leurs limites, les migrants ont commencé à s'installer sur des terres coutumières à la périphérie des villes. Ces accords sont toutefois illégaux, car il est illégal de louer des terres coutumières⁴⁷.  Les efforts visant à formaliser les établissements informels se sont principalement concentrés sur les établissements non planifiés, car le propriétaire qui est l'État, est plus facile à identifier⁴⁸. 

^{Stilt Houses Port Moresby, par gailhampshire, 2019, CC BY 2.0 license}

Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)

La Papouasie-Nouvelle-Guinée n'a ni approuvé les VGGT ni intégré les principes dans les stratégies du pays relatives aux questions foncières.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

1974 - Programme de redistribution des plantations 
Le programme visait à restituer aux propriétaires coutumiers les terres appartenant aux expatriés qui avaient été accaparées pour créer des plantations à l'époque coloniale.

1975 – Adoption de la Constitution de l'État indépendant de Papouasie-Nouvelle-Guinée​
Les droits fonciers coutumiers ont été inscrits dans la constitution après l'indépendance de l'Australie la même année.

1988 – 1991 - Guerre dans la région autonome de Bougainville​
The war in Bougainville was triggered by conflicts and grievances related to one of the world’s biggest copper mines in Panguna

2007 - Modification de la loi sur les forêts de 1991​
L'amendement prévoyait des échappatoires permettant aux entreprises du secteur du bois d'utiliser le régime SABL à des fins d'exploitation forestière.

2010 – Politique nationale d'urbanisation (2010-2030)​
La politique fournit des orientations pour la gestion urbaine, comme l'amélioration des infrastructures, et aborde les questions de rareté des terres.

2011 - Le plan national d'aménagement du territoire (2011-2030) ​
Le NLDP est l'amendement le plus récent de la loi foncière de 1996. Sa première phase s'est concentrée sur le soutien aux comités provinciaux de règlement des litiges fonciers afin de promouvoir la résolution des conflits locaux liés aux questions foncières.

2013 – Moratoire sur les baux spéciaux d'eploitation agricole (BSEA) 
Après de nombreuses irrégularités, des cas de corruption et d'abattage illégal, le projet a été arrêté et une commission d'enquête a été chargée d'examiner tous les investissements récents de (BSEA.)

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires​

Le rapport de la FAO donne un aperçu intéressant de la dynamique des genres dans les zones rurales de Papouasie-Nouvelle-Guinée.

Le documentaire “On our land” illustre les conséquences de l'exploitation illégale des forêts sur les moyens de subsistance des populations et sur l'environnement.

ONU-HABITAT met en lumière un sujet souvent négligé : Les problèmes d'urbanisation dans le Pacifique.

Références

[1] World Bank. 2020. Country Stats: Papua New Guinea. URL: https://www.worldbank.org/en/country/png/overview

Government of PNG. 2010. Papua New Guinea Development Strategic Plan 2010-2030. Port Moresby. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-development-strategic-plan-2010-2030 

[2] Allen, Matthew; Monson, Rebecca. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation. Security Challenges 10: 2, 1-14. and Oakland Institute. 2019. Driving Dispossession: The Global Push to “Unlock the Economic Potential of Land”. Oakland. URL: https://landportal.org/library/resources/land-and-conflict-papua-new-guinea-role-land-mediation 

[3] Filer, Colin. 1990. The Bougainville Rebellion, the Mining Industry and the Process of Social Disintegration in Papua New Guinea. Canberra Anthropology 13:1, 1-39; Regan, Anthony J. 1998. Causes and Course of the Bougainville Conflict. The Journal of Pacific History 33: 3, 269-85.

[4] Government of PNG. 1996. Land Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-act-1996 

[5] Government of PNG. 1975. Constitution of the Independent State of Papua New Guinea, Section 53, Preamble, Art. 5(4). URL: https://landportal.org/library/resources/constitution-independent-state-papua-new-guinea   

[6] Government of PNG. 1974. Land Groups Incorporation Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-groups-incorporation-act-1974 
Fingleton, Jim. 2007. A Legal Regime for Issuing Group Titles to Customary Land: Lessons from the East Sepik. In:

Weiner, James F., Glaskin, Katie. Customary Land Tenure and Registration in Australia and Papua New Guinea: Anthropological Perspectives. ANU: Canberra, 15-38.

[7] Allen, Matthew; Monson, Rebecca. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation. Security Challenges 10: 2, 4. URL: https://landportal.org/library/resources/land-and-conflict-papua-new-guinea-role-land-mediation-0

[8] Filer, Colin. 2012. The Commission of Inquiry into Special Agricultural and Business Lease in Papua New Guinea: Fresh Details for the Portrait of a Process of Expropriation. Paper presented to the 2nd international academic workshop on Global Land Grabbing at Cornell University, October 17-19.

[9] AidWatch. 2008. National Land Development Taskforce Report: NGO Response. URL: http://aidwatch.org.au/sites/aidwatch.org.au/files/NGO%20Submission%20to%20NLDT%20November%202008.pdf 

[10]Land Act, 1996, Section 7. and Karigawa, Lepani et al. 2016. Sustainability of Land Groups in Papua New Guinea. Land 5:2, 1. URL: https://landportal.org/library/resources/103390land5020014/sustainability-land-groups-papua-new-guinea 

[11] Land Act 1976, Ownership of Freeholds, Section 3. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc052080/land-ownership-freeholds-act-1976 

[12] Land Tenure Conversion Act 1963, Section 9.

[13] Government of PNG. 1981. Land Registration Act, Section 11. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-registration-act-1981

[14] Allen, Matthew; Monson, Rebecca. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation. Security Challenges 10: 2, 5-6.

[15] Government of PNG. 1975. Land Disputes Settlement Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-disputes-settlement-act-1975

[16] Land Disputes Settlement Act 1965, Section 4; Land Titles Commission Act 1962, Section 15. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc052191/land-titles-commission-act-1962 

[17] FAO: 2020. Country Stats. Papua New Guinea. URL: http://www.fao.org/faostat/en/#country/168

[18] FAO. 2020. Papua New Guinea at a glance. URL: http://www.fao.org/papua-new-guinea/fao-in-papua-new-guinea/papua-new-guinea-at-a-glance/en/ and FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, Port Moresby, 17. URL: https://landportal.org/library/resources/country-gender-assessment-agriculture-and-rural-sector-papua-new-guinea 

[19] Papua New Guinea Internal Revenue Commission. 2018. A Guide to the Taxation Incentives for Business and Investment in Papua New Guinea. URL: https://irc.gov.pg/wp-content/uploads/2018/10/Taxation-Incentives-for-Business-Investment-in-PNG-Updated-17-Jan-2018.pdf 

[20]Global Forest Watch. 2020. Country Stats. Papua New Guinea. URL: https://gfw.global/3e6qMCB

[21] Land Act, 1996, Section 2.

[22] Constitution, 1975, Section 53(2), Land Act, 1996, Section 14(1)

[23] Constitution, 1975, Section 56.

[24] Land Registration Act, 1981, Section 49, 62, 63, 121 and Land Ownership of Freeholds Act Section 17.

[25] Land Act, 1996, Section 87, 89, 92, 96, 100.

[26] Land Act, 1996, Section 70(b), 168, 83, 84, 2.

[27] Land Act, 1996, Section 11, 102.

[28] Government of PNG. 2009. Land Groups Incorporation (Amendment) Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-registration-amendment-act-2009

[29] Allen, Matthew et al. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation, 4.

[30] Filer, Colin; Gabriel, Jennifer; Allen, Matthew G. 2020. How PNG lost US$120 million and the future of deep-sea mining. DevPolicy Blog. 28 April. URL: https://landportal.org/library/resources/how-png-lost-us120-million-and-future-deep-sea-mining 

See also: Doherty, Ben. 2019. Collapse of PNG deep-sea mining venture sparks calls for moratorium. Guardian. 15 September. URL: https://landportal.org/library/resources/how-png-lost-us120-million-and-future-deep-sea-mining

[31] Filer, Colin. 2011. New Land Grab in Papua New Guinea. Pacific Studies 34: 2/3, 290.

[32] Commission of Inquiry into SABL. 2013. Final Report. Port Moresby. URL: https://landportal.org/library/resources/commission-inquiry-special-agriculture-and-business-lease-sabl 
Oakland Institute. 2016. The Great Timber Heist: The Logging Industry in Papua New Guinea. Oakland. URL: https://landportal.org/library/resources/great-timber-heist-logging-industry-papua-new-guinea 

[33] Oakland Institute. 2019. Driving Dispossession, 8.

[34] Government of PNG. 2009. The Papua New Guinea Vision 2050, 30.

[35] Winn, Paul. 2012. Up for Grabs: Millions of hectares of customary land in PNG stolen for logging. Greenpeace Australia Pacific, 4.

[36] Transparency International PNG. 2019. Case 2.1 – Special Agricultural Business Lease (SABL). URL: https://landportal.org/library/resources/case-21-%E2%80%93-special-agricultural-business-lease-sabl 

See also International Revenue Commission PNG. 2018. A Guide to the Taxation Incentives for Business & Investment in Papua New Guinea. Port Moresby. URL: https://landportal.org/library/resources/guide-taxation-incentives-business-investment-papua-new-guinea 

[37] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 15.

[38] In matrilineal organized communities, women have an advisory function. See: Huffer. Elise. 2008. Introduction. In: Stege, Kristina E. et al, Land and Women: The Matrilineal Factor. Pacific Islands Forum Secretariat, vii-ix.

[39] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 17.

[40] Government of Papua New Guinea. 2008. Report on the Status of Women in Papua New Guinea and the Autonomous Region of Bougainville. CEDAW/C/PNG/3, 87.

[41] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 1.

[42] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 10.

[43] Government of PNG. 2010. National Urban Policy 2010-2030. Office of Urbanisation. Port Moresby.

[44] UN-HABITAT. 2020. National Urban Policy. Pacific Region Report. Nairobi. URL: https://landportal.org/library/resources/national-urban-policy-pacific-region-report 
and UN-HABITAT in PNG. 2020. Country Information. URL: https://unhabitat.org/papua-new-guinea 

[45] Numbasa, Georgina et al. 2012. Papua New Guinea: National Urban Profile. Report. UN Habitat, 17.
and Jones, Paul. 2012. Pacific Urbanisation and the Rise of Informal Settlements: Trends and Implications from Port Moresby. Urban Policy and Research 30:2, 153.

[46] Numbasa. 2012. Papua New Guinea: National Urban Profile, 17.

[47] Frauds and Limitations Act 1988 s 2; Land Act s 132.

[48] Dutton, Penny & Pigolo, Gail. 2014. Papua New Guinea: Sanitation, Water Supply and Hygiene in Urban Informal Settlements. Report. World Bank Group, 8. URL: https://landportal.org/node/31986