Papua-Nova Guiné - Contexto e Governança Fundiária

^{Foto: Penn State, 2015. Mina de ouro em Papua Nova Guiné. Licença CC BY-NC-ND 2.0}

Papua Nova Guiné tem um dos sistemas de posse mais singulares do mundo, com 85% das terras do país sob a posse tradicional. As comunidades estão cultural e espiritualmente ligadas à sua terra.  Entretanto, o governo pretende formalizar 20% da terra até 2022 para "desbloquear" ainda mais o valor econômico do país e atrair investimentos em óleo de palma, mineração e operações madeireiras².  Nesta perspectiva, o Primeiro Ministro anunciou em 2019 a criação de até 18 novas zonas econômicas especiais.

Nas últimas décadas, as operações extrativas em larga escala levaram em grande parte a danos ambientais e à perda de meios de subsistência, e causaram múltiplas - muitas vezes violentas - disputas de terra dentro e entre comunidades³. O conflito mais proeminente surgiu por causa da mina de cobre de Panguna, na Região Autônoma de Bougainville. A falta de transparência nos acordos, as violações dos direitos humanos e os conflitos entre as comunidades e as empresas, bem como os conflitos intergeracionais sobre a partilha de benefícios, resultou no que é freqüentemente chamado de primeira "guerra ecológica" do mundo (1988 a 1998)⁴. Todos estes fatores ainda desempenham um papel na maioria das aquisições de terras, particularmente sob o esquema de Arrendamento Especial de Empresas Agrícolas (SABL - sigla em inglês) na atualidade. A questão de como traduzir a riqueza de recursos de Papua Nova Guiné em desenvolvimento inclusivo, equitativo e sustentável permaneceu em grande parte desconsiderada

Legislação e regulamentação de terras

A Lei de Terra rege a administração de todas as terras, incluindo as terras tradicionais, que são controladas por diferentes clãs⁵.  As práticas costumeiras de posse variam de comunidade para comunidade e geralmente são transmitidas oralmente pelos anciãos ou chefes de aldeia. Sob o domínio colonial britânico, alemão e australiano, grandes extensões de terras consuetudinárias eram atribuídas a estrangeiros para fins de agronegócios e mineração. A fim de evitar que a história se repita, o governo pós-independência consagrou a proteção dos direitos consuetudinários na Constituição e posteriormente na Lei de Terras⁶.  Além disso, o Esquema de Redistribuição de Plantações, adotado no advento da independência em 1974, visava recuperar terras de propriedade livre que foram expropriadas por estrangeiros sob o domínio colonial. O Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial (2011-2030) é a mais recente emenda à Lei de Terras⁷.  A primeira fase do plano colocou ênfase no apoio aos Comitês Provinciais de Disputa de Terras.

O Departamento de Planejamento Territorial e Físico, com suas subdivisões, é a principal autoridade governamental responsável por questões fundiárias. Estas incluem o Escritório de Registro de Títulos, a Divisão de Terra Incorporada (ILG - sigla em inglês), que é responsável pelo registro de ILGs, a Divisão de Registro de Terras costumeiras, que registra as terras tradicionais e SABLs, e a Divisão de Planejamento de Desenvolvimento, que gerencia o desenvolvimento da infra-estrutura rural e urbana.

Classificações de posse de terra

Há duas categorias de terras em Papua Nova Guiné: as terras costumeiras e as terras alienadas. Desde a independência até recentemente, a quantidade de terras efetivamente de posse costumeira caiu de 97% para cerca de 85%, notadamente desde a introdução do esquema SABL⁸.  As regras e práticas específicas de propriedade consuetudinária e a concessão de direitos de usufruto, em termos de duração ou direitos comunitários e individuais, variam de acordo com grupos em todo o país⁹. 

As terras alienadas incluem terras do Estado, bem como terras de propriedade livre¹⁰.  A terra do Estado era anteriormente (obrigatória) adquirida de proprietários tradicionais e utilizada para infra-estrutura governamental, tais como tribunais, instalações de saúde ou educação. A terra de propriedade livre pode ser usada para fins agrícolas, bem como para igrejas e pode ser transferida ou arrendada¹¹.  A terra tradicional pode ser convertida em terra de propriedade livre após um pedido através do Comissário de Títulos de Propriedade de Terra¹².  Enquanto que o costume não requer registro, a terra de livre propriedade e a terra do Estado são comprovadas através de certificados de título de propriedade¹³. 

Disputa de terras

As disputas de terra entre e dentro dos clãs, especialmente nas terras altas, ocorreram com frequência. No entanto, elas se intensificaram em áreas de agronegócios e operações de mineração com grande número de trabalhadores(as) migrantes e colonos, provocando o deslocamento interno e a urbanização¹⁴.  A resolução de conflitos é regulada pela Lei de Solução de Conflitos de Terra que se baseia, em grande parte, em abordagens tradicionais de mediação¹⁵.  Além dos Comitês Provinciais de Disputa de Terra, há aproximadamente 1.200 mediadores de terras sancionados pelo estado e numerosos mediadores de terras informais. Se uma mediação não for bem sucedida, o Tribunal de Terras Local ou Provincial assume o controle. Casos prolongados relativos ao interesse nacional, tais como disputas evoluindo em torno da extração de recursos, são tratados pela Comissão de Títulos de Terras¹⁶.  

^{Mekamui/Panguna, por madlemurs, 2011, licença  CC BY-NC 2.0} 

Tendências de uso do solo

Papua Nova Guiné é um país rico em recursos, com 87% da população vivendo em áreas rurais¹⁷. Os meios de vida se concentram no manejo do cultivo, da silvicultura e da pesca. A agricultura inclui culturas de alimentos básicos como batata, batata doce, banana, mas também café, cacau, copra e baunilha¹⁸.  Cerca de um quarto da área de terra é arável, dos quais 7% são classificados como terra de alta qualidade adequada para projetos agrícolas de grande escala. O governo anunciou o aumento da quantidade de terra arável sem provocar mais desmatamento¹⁹. 

Além dos ricos depósitos de minerais, petróleo, gás e hidrocarbonetos, o país abriga vastas florestas naturais com uma biodiversidade globalmente única. Entretanto, as florestas de Papua Nova Guiné estão sob grave ameaça. Operações de mineração em grande escala, agronegócios e extração ilegal de madeira contribuíram para uma perda de 98% da floresta primária úmida entre 2002 e 2019²⁰.

Aquisições de terras

O Estado pode adquirir terras alienadas ou tradicionais para fins públicos, tais como infra-estrutura, áreas recreativas, desenvolvimento industrial ou econômico, agricultura de subsistência, ou em caso de resposta a desastres²¹. Uma vez publicado o aviso de aquisição, o proprietário(a) da terra tem direito a uma compensação justa²².  Os estrangeiros(as) podem arrendar terras do Estado, mas estão impedidos de adquirir terras de propriedade livre ou terras costumeiras²³.  A terra de propriedade livre pode ser vendida ou arrendada e, uma vez convertida em um arrendamento substituto, pode ser adquirida indiretamente por não-cidadãos (ãs)²⁴.

A Divisão de Aquisição de Terras Tradicionais é responsável pela aquisição de propriedades costumeiras por parte do Estado, enquanto a Divisão de Terras Alienadas administra os arrendamentos do Estado e monitora o seu cumprimento. Os arrendamentos de terras do Estado incluem locações agrícolas, pastoris, comerciais, de missão e para fins especiais por até 99 anos²⁵.  Os arrendatários(as) têm que pagar taxas de aplicação e pesquisa, assim como aluguel, e devem contribuir para melhorar a terra, ou seja, através de consertos, paisagismo ou infra-estrutura. Também podem conceder subarrendamentos ou transferi-lo²⁶.

Geralmente, os proprietários(as) de terras tradicionais não podem vender ou alugar suas terras. No entanto, se desejarem se envolver em negócios de terras, as comunidades podem entrar em um acordo de arrendamento com o Estado que concede um Arrendamento Especial Empresarial Agrícola (SABL - sigla em inglês) aos proprietários(as) tradicionais ou registrar-se como um Grupo de Terras Incorporadas (ILG - sigla em inglês). Em ambos os casos, enquanto a terra permanecer tecnicamente nas mãos da comunidade, as comunidades sub-arrendam suas terras para fins agrícolas ou comerciais por até 99 anos²⁷. O mecanismo da SABL foi inicialmente criado em 1979 para permitir que os proprietários(as) tradicionais registrassem suas terras e oferecessem oportunidades econômicas. Entretanto, o mecanismo da SABL só arrancou depois que a Lei Florestal de 1991 foi alterada em 2007 e as corporações madeireiras começaram a usar brechas legais. Na mesma época, o governo decidiu reformar a Lei de Incorporação de Grupos de Terras de 1974 para transformar as ILGs em "veículos de desenvolvimento"²⁸.  As ILGs são reconhecidas como entidades corporativas que podem entrar em acordos sobre suas terras, incluindo investimentos em mineração e agricultura. Em 2014, mais de 20.000 comunidades foram registradas como ILGs²⁹. 

Investimentos fundiários

Somente no século 21, milhões de hectares foram disponibilizados para empresas - a maioria estrangeira - do agronegócio, mineração e madeireiras. Além disso, Papua Nova Guiné deveria ser a arena para a primeira e altamente controversa operação de mineração em alto mar do mundo, que foi declarada fracassada em 2020³⁰.  A Constituição exige o "uso sábio dos recursos naturais [PNG] e do meio ambiente em e sobre a terra ou no fundo do mar, no mar, sob a terra e no ar, no interesse do desenvolvimento [PNG] e na confiança para as gerações futuras". No entanto, a mineração ou o agronegócio em grande escala não se traduziu em desenvolvimento para o povo, mas levou ao desmatamento, degradação ambiental, perda de meios de subsistência e conflitos violentos em Papua Nova Guiné³¹.

Entre 2003 e 2013, mais de 5,2 milhões de hectares de terras tradicionais foram arrendados sob o esquema SABL, o que equivale a mais de 12% da área total de terras³². O mecanismo SABL atraiu muitos investimentos agrícolas inexperientes e numerosos investimentos madeireiros, tornando Papua Nova Guiné o principal país exportador de madeira³³.  A Comissão de Inquérito encontrou várias irregularidades e falhas nos SABLs concedidos, especialmente no que diz respeito a contornar o consentimento da comunidade. A corrupção nas agências governamentais, incluindo o Departamento de Planejamento Territorial e Físico, o Ministério do Gás, Petróleo e Energia, e a Autoridade Florestal, é comum³⁴.  Além disso, os proprietários(as) de terras tradicionais que entram nos SABLs carecem de assessoria jurídica independente e muitas vezes concordam em termos altamente desfavoráveis³⁵.  Embora a busca de justiça na SABL tenha sido adiada desde a moratória em 2013, o governo enfatizou novamente sua intenção de mobilizar mais terras costumeiras para desenvolvimento em sua última Cúpula da Terra (2019)³⁶. 

^{Floresta Turama, Papua Nova Guiné, foto de Greenpeace, 2008, licença CC BY-NC-ND 2.0} 

Direitos da Mulher à Terra

A desigualdade de gênero continua sendo uma questão importante em Papua Nova Guiné³⁷.  Embora as mulheres desempenhem um papel central na agricultura de subsistência e no fornecimento de alimentos para a família, as mulheres (indígenas) enfrentam discriminação e são em sua maioria excluídas das questões de terra. 

Geralmente, as mulheres têm acesso à terra e podem possuir e herdar terras alienadas, incluindo arrendamentos do Estado e títulos de propriedade livre. Entretanto, de acordo com a lei consuetudinária, o acesso das mulheres à propriedade da terra permanece limitado tanto em clãs organizados matrilineares quanto patrilineares³⁸.  Normalmente, as mulheres só recebem direitos de uso para o cultivo de alimentos. Entretanto, as hortas alimentares não garantem direitos de uso a longo prazo, em contraste com as culturas dominadas pelos homens (árvores), incluindo o cacau e o café. Assim, as mulheres raramente podem reivindicar indenização por colheitas anuais perdidas no caso do agronegócio, mineração ou investimentos em exploração madeireira³⁹.  Dito isto, os homens não são apenas os tomadores de decisão sobre a terra comum, mas também são consultados principalmente pelos desenvolvedores e investidores e administram as respectivas rendas⁴⁰.

É em grande parte uma combinação de normas patriarcais, a carga de trabalho doméstico das mulheres e a falta de aptidões que restringem a participação política das mulheres⁴¹. O governo tem promovido algumas políticas, tais como a Política de Eqüidade de Gênero e Inclusão Social, para promover a igualdade de gênero. Nesta linha, muitas associações de mulheres ou "grupos de mães" foram formadas em todo o país durante a última década, embora nem todas estejam registradas⁴². Além disso, o Plano Nacional de Desenvolvimento Agrícola (2007-2016) visava reconhecer a contribuição das mulheres para a agricultura e encorajar processos de tomada de decisão mais inclusivos.

Assuntos sobre a terra urbana

Embora a grande maioria viva em áreas rurais, há uma tendência visível de urbanização não apenas na capital Port Moresby. A Política Nacional de Urbanização de PNG (2010-2030) deve fornecer orientações para a gestão urbana, como por exemplo, a melhoria da infra-estrutura⁴³. Os principais desafios incluem governança disfuncional, falta de capacitação, insegurança de posse em assentamentos informais, disponibilidade de terras, venda múltipla de terras, crime e impactos da mudança climática⁴⁴.

Os assentamentos urbanos podem ser classificados em três categorias. Existem assentamentos planejados e não planejados principalmente em terras do Estado, bem como assentamentos de vilarejos em terras consuetudinárias⁴⁵.  A maioria das e dos residentes urbanos vive em assentamentos informais sem o consentimento do titular formal da propriedade (assentamentos não planejados) ou mesmo depois de negociar com os proprietários(as) de terras tradicionais (assentamentos de aldeia). Os posseiros não têm direitos legais sobre a terra ou moradia que muitas vezes se localizam em áreas de desenvolvimento privilegiado e, portanto, enfrentam constantemente a ameaça de despejo⁴⁶.  Com as capacidades das terras urbanas do Estado atingindo seus limites, as e os migrantes começaram a se estabelecer em terras consuetudinárias na periferia das cidades. Esses acordos são ilegais, pois é ilegal o arrendamento de terras costumeiras⁴⁷.  Os esforços para formalizar os assentamentos informais têm se concentrado principalmente em assentamentos não planejados, pois o proprietário - o Estado - é mais fácil de identificar⁴⁸. 

^{Casas de Stilt Port Moresby, por gailhampshire, 2019, licença CC BY 2.0} 

Inovações na governança de terras

Papua Nova Guiné não endossou os VGGTs nem incorporou os princípios nas estratégias do país que se relacionam com questões fundiárias.

Linha do tempo

1974 - Esquema de Redistribuição de Plantações 
O esquema visava recuperar terras de propriedade de expatriados(as) para proprietários(as) tradicionais que eram apropriadas para estabelecer plantações durante a época colonial.

1975 – Aprovação da Constituição do Estado Independente de Papua Nova Guiné
Os direitos de terra tradicionais foram consagrados na Constituição após a independência da Austrália, no mesmo ano.

1988 – 1991 - Guerra na Região Autônoma de Bougainville 
A guerra em Bougainville foi desencadeada por conflitos e reclamações relacionadas a uma das maiores minas de cobre do mundo em Panguna. 

2007 - Emenda à Lei Florestal de 1991
A emenda forneceu brechas para as empresas madeireiras utilizarem o esquema SABL para fins de exploração madeireira.

2010 – Política Nacional de Urbanização (2010-2030)
A Política deve fornecer orientações para a gestão urbana, como a melhoria da infra-estrutura, e tratar das questões de escassez de terra.

2011 - Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial (2011-2030)
O NLDP é a mais recente emenda à Lei de Terras de 1996. Sua primeira fase concentrou-se em apoiar os Comitês Provinciais de Disputa de Terra, a fim de promover a resolução de conflitos locais relacionados a questões fundiárias.

2013 – Moratória de arrendamentos especiais para empresas agrícolas (SABL)
Após numerosas irregularidades, casos de corrupção e corte ilegal de madeira, o esquema foi interrompido e uma Comissão de Inquérito foi designada para investigar todos os investimentos recentes da SABL.

Para saber mais

Sugestões da autora para leitura posterior

Um relatório da FAO fornece uma visão interessante da dinâmica de gênero na Papua Nova Guiné rural.

O documentário "On our land" ilustra as conseqüências do corte ilegal de madeira para o sustento das pessoas e para o meio ambiente. 

A ONU-HABITAT destaca um tema frequentemente negligenciado: Questões de urbanização no Pacífico.

Referências

[1] World Bank. 2020. Country Stats: Papua New Guinea. URL: https://www.worldbank.org/en/country/png/overview

Government of PNG. 2010. Papua New Guinea Development Strategic Plan 2010-2030. Port Moresby. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-development-strategic-plan-2010-2030 

[2] Allen, Matthew; Monson, Rebecca. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation. Security Challenges 10: 2, 1-14. and Oakland Institute. 2019. Driving Dispossession: The Global Push to “Unlock the Economic Potential of Land”. Oakland. URL: https://landportal.org/library/resources/land-and-conflict-papua-new-guinea-role-land-mediation 

[3] Filer, Colin. 1990. The Bougainville Rebellion, the Mining Industry and the Process of Social Disintegration in Papua New Guinea. Canberra Anthropology 13:1, 1-39; Regan, Anthony J. 1998. Causes and Course of the Bougainville Conflict. The Journal of Pacific History 33: 3, 269-85.

[4] Government of PNG. 1996. Land Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-act-1996 

[5] Government of PNG. 1975. Constitution of the Independent State of Papua New Guinea, Section 53, Preamble, Art. 5(4). URL: https://landportal.org/library/resources/constitution-independent-state-papua-new-guinea   

[6] Government of PNG. 1974. Land Groups Incorporation Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-groups-incorporation-act-1974 
Fingleton, Jim. 2007. A Legal Regime for Issuing Group Titles to Customary Land: Lessons from the East Sepik. In:

Weiner, James F., Glaskin, Katie. Customary Land Tenure and Registration in Australia and Papua New Guinea: Anthropological Perspectives. ANU: Canberra, 15-38.

[7] Allen, Matthew; Monson, Rebecca. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation. Security Challenges 10: 2, 4. URL: https://landportal.org/library/resources/land-and-conflict-papua-new-guinea-role-land-mediation-0

[8] Filer, Colin. 2012. The Commission of Inquiry into Special Agricultural and Business Lease in Papua New Guinea: Fresh Details for the Portrait of a Process of Expropriation. Paper presented to the 2nd international academic workshop on Global Land Grabbing at Cornell University, October 17-19.

[9] AidWatch. 2008. National Land Development Taskforce Report: NGO Response. URL: http://aidwatch.org.au/sites/aidwatch.org.au/files/NGO%20Submission%20to%20NLDT%20November%202008.pdf 

[10]Land Act, 1996, Section 7. and Karigawa, Lepani et al. 2016. Sustainability of Land Groups in Papua New Guinea. Land 5:2, 1. URL: https://landportal.org/library/resources/103390land5020014/sustainability-land-groups-papua-new-guinea 

[11] Land Act 1976, Ownership of Freeholds, Section 3. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc052080/land-ownership-freeholds-act-1976 

[12] Land Tenure Conversion Act 1963, Section 9.

[13] Government of PNG. 1981. Land Registration Act, Section 11. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-registration-act-1981

[14] Allen, Matthew; Monson, Rebecca. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation. Security Challenges 10: 2, 5-6.

[15] Government of PNG. 1975. Land Disputes Settlement Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-disputes-settlement-act-1975

[16] Land Disputes Settlement Act 1965, Section 4; Land Titles Commission Act 1962, Section 15. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc052191/land-titles-commission-act-1962 

[17] FAO: 2020. Country Stats. Papua New Guinea. URL: http://www.fao.org/faostat/en/#country/168

[18] FAO. 2020. Papua New Guinea at a glance. URL: http://www.fao.org/papua-new-guinea/fao-in-papua-new-guinea/papua-new-guinea-at-a-glance/en/ and FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, Port Moresby, 17. URL: https://landportal.org/library/resources/country-gender-assessment-agriculture-and-rural-sector-papua-new-guinea 

[19] Papua New Guinea Internal Revenue Commission. 2018. A Guide to the Taxation Incentives for Business and Investment in Papua New Guinea. URL: https://irc.gov.pg/wp-content/uploads/2018/10/Taxation-Incentives-for-Business-Investment-in-PNG-Updated-17-Jan-2018.pdf 

[20]Global Forest Watch. 2020. Country Stats. Papua New Guinea. URL: https://gfw.global/3e6qMCB

[21] Land Act, 1996, Section 2.

[22] Constitution, 1975, Section 53(2), Land Act, 1996, Section 14(1)

[23] Constitution, 1975, Section 56.

[24] Land Registration Act, 1981, Section 49, 62, 63, 121 and Land Ownership of Freeholds Act Section 17.

[25] Land Act, 1996, Section 87, 89, 92, 96, 100.

[26] Land Act, 1996, Section 70(b), 168, 83, 84, 2.

[27] Land Act, 1996, Section 11, 102.

[28] Government of PNG. 2009. Land Groups Incorporation (Amendment) Act. URL: https://landportal.org/library/resources/papua-new-guinea-land-registration-amendment-act-2009

[29] Allen, Matthew et al. 2014. Land and Conflict in Papua New Guinea: The Role of Land Mediation, 4.

[30] Filer, Colin; Gabriel, Jennifer; Allen, Matthew G. 2020. How PNG lost US$120 million and the future of deep-sea mining. DevPolicy Blog. 28 April. URL: https://landportal.org/library/resources/how-png-lost-us120-million-and-future-deep-sea-mining 

See also: Doherty, Ben. 2019. Collapse of PNG deep-sea mining venture sparks calls for moratorium. Guardian. 15 September. URL: https://landportal.org/library/resources/how-png-lost-us120-million-and-future-deep-sea-mining

[31] Filer, Colin. 2011. New Land Grab in Papua New Guinea. Pacific Studies 34: 2/3, 290.

[32] Commission of Inquiry into SABL. 2013. Final Report. Port Moresby. URL: https://landportal.org/library/resources/commission-inquiry-special-agriculture-and-business-lease-sabl 
Oakland Institute. 2016. The Great Timber Heist: The Logging Industry in Papua New Guinea. Oakland. URL: https://landportal.org/library/resources/great-timber-heist-logging-industry-papua-new-guinea 

[33] Oakland Institute. 2019. Driving Dispossession, 8.

[34] Government of PNG. 2009. The Papua New Guinea Vision 2050, 30.

[35] Winn, Paul. 2012. Up for Grabs: Millions of hectares of customary land in PNG stolen for logging. Greenpeace Australia Pacific, 4.

[36] Transparency International PNG. 2019. Case 2.1 – Special Agricultural Business Lease (SABL). URL: https://landportal.org/library/resources/case-21-%E2%80%93-special-agricultural-business-lease-sabl 

See also International Revenue Commission PNG. 2018. A Guide to the Taxation Incentives for Business & Investment in Papua New Guinea. Port Moresby. URL: https://landportal.org/library/resources/guide-taxation-incentives-business-investment-papua-new-guinea 

[37] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 15.

[38] In matrilineal organized communities, women have an advisory function. See: Huffer. Elise. 2008. Introduction. In: Stege, Kristina E. et al, Land and Women: The Matrilineal Factor. Pacific Islands Forum Secretariat, vii-ix.

[39] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 17.

[40] Government of Papua New Guinea. 2008. Report on the Status of Women in Papua New Guinea and the Autonomous Region of Bougainville. CEDAW/C/PNG/3, 87.

[41] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 1.

[42] FAO. 2019. Country Gender Assessment of Agriculture and the Rural Sector in Papua New Guinea, 10.

[43] Government of PNG. 2010. National Urban Policy 2010-2030. Office of Urbanisation. Port Moresby.

[44] UN-HABITAT. 2020. National Urban Policy. Pacific Region Report. Nairobi. URL: https://landportal.org/library/resources/national-urban-policy-pacific-region-report 
and UN-HABITAT in PNG. 2020. Country Information. URL: https://unhabitat.org/papua-new-guinea 

[45] Numbasa, Georgina et al. 2012. Papua New Guinea: National Urban Profile. Report. UN Habitat, 17.
and Jones, Paul. 2012. Pacific Urbanisation and the Rise of Informal Settlements: Trends and Implications from Port Moresby. Urban Policy and Research 30:2, 153.

[46] Numbasa. 2012. Papua New Guinea: National Urban Profile, 17.

[47] Frauds and Limitations Act 1988 s 2; Land Act s 132.

[48] Dutton, Penny & Pigolo, Gail. 2014. Papua New Guinea: Sanitation, Water Supply and Hygiene in Urban Informal Settlements. Report. World Bank Group, 8. URL: https://landportal.org/node/31986