Por Rick de Satgé. Revisora: Pauline Peters, Universidade de Harvard
O Malawi continua sendo um dos países mais pobres do mundo. Cerca de 70% da população vive abaixo da linha de pobreza internacional de US $1,90 por dia, e 89% da força de trabalho do país está empregada na economia informal [1]. Em 2018, a população do Malawi era de 17,55 milhões de habitantes [2]. É um pequeno país encravado que faz fronteira com Moçambique, Zâmbia e Tanzânia. O Malawi tem 118.484 km2 de extensão, dos quais 29.600 km2 são de água. Apesar de sua superfície relativamente pequena, o Lago Malawi é o quinto maior lago do mundo em volume [3].
O Malawi tem uma escassez de terra arável. Mais de 40% dos lares rurais produzem alimentos em menos de meio hectare, combinando o milho de cultura básica com uma grande variedade de legumes, cabaças e verduras de folhas. As hortas de zonas úmidas também são cultivadas para plantar hortaliças e frutas. Cerca de 85% da população vive em áreas rurais e depende da produção agrícola em pequena escala, que é cada vez mais vulnerável aos choques climáticos. Em 2019 os ciclones Idai e Kenneth causaram grandes inundações no sul do país, onde 44% da população está concentrada, com 43% nas regiões centrais e 13% na região norte [4]. Somente o ciclone Idai deslocou cerca de 87.000 habitantes e afetou mais de 800.000 pessoas [5]. Em 2020, o Malawi foi classificado entre os dez principais países do mundo como altamente vulnerável aos impactos da mudança climática [6].
Cerca de 85% da população vive em áreas rurais e depende da produção agrícola em pequena escala, que é cada vez mais vulnerável aos choques climáticos.
Foto: Gado no Lago Malawi. Geof Wilso. CC BY-NC-ND 2.0
A densidade populacional média no Malawi é quase 4 vezes a média africana de 198 pessoas por quilômetro quadrado. A densidade populacional aumenta acentuadamente na metade sul do país, chegando a cerca de 400 pessoas por quilômetro quadrado, não muito atrás do Burundi e Ruanda. Em 2020, estima-se que 1,9 milhões de pessoas estavam em insegurança alimentar e 37% das crianças sofriam de atrofiamento como consequência de uma má nutrição.
Apenas 18% da população vive em cidades. O 75% das e dos habitantes urbanos vivem em assentamentos periurbanos e informais onde as condições são precárias. A urbanização está sendo cada vez mais impulsionada por jovens que vêem cada vez mais pouco futuro nas áreas rurais. Atualmente, estima-se que existam 87.000 migrantes malawianos(as) trabalhando na África do Sul.
Antecedentes históricos
O Malawi foi invadido de todos os lados no século XIX. Os invasores incluíam comerciantes e escravos árabes swahili do norte, e agrupamentos deslocados por conflitos sociais ao longo da costa oriental da África do Sul, conhecidos como mfecane - o que resultou nas migrações armadas dos agrupamentos de Nguni/Ngoni deslocados(as) em toda a região da África Austral.
Áreas ao leste e oeste do Lago Malawi foram rapidamente despovoadas pela escravidão nas décadas de 1870 e 1880. Várias rotas de escravidão foram estabelecidas. Estas eram controladas por comerciantes árabes swahili, assim como os yao de Moçambique. O "número total de escravos(as) trazidos da região de Malawi para a costa (Moçambique) foi estimado no início da década de 1880 em mais de 20.000 por ano" [7]. Na segunda metade do século XIX, a maioria dos escravos(as) foi enviada para ilhas de plantação francesas e Madagascar. Apesar da presença de missionários abolicionistas presbiterianos no Malawi a partir da década de 1870, as exportações de escravos(as) para Madagascar e além "foram vigorosamente mantidas" até 1895 [8]. Os missionários foram seguidos de perto por comerciantes europeus e especuladores de terras que também se estabeleceram no território a partir da década de 1870. Eles obtiveram grandes concessões de terra e mineração, em parte em troca de promessas de proteção contra a escravidão e a violência associada.
Nyasaland (como Malawi era conhecido antes da independência) foi declarado um protetorado britânico em 1891, o que levou à abolição da escravidão. No Malawi, como em outros cenários coloniais, os britânicos "não reconheceram nenhum dos sinais de 'propriedade' sobre a terra à qual a população estava acostumada, rotularam-na de terra nova, e se apropriaram dela como território estatal". No entanto, o status de Protectorado limitou a apropriação de terras por colonos em comparação com a Rodésia do Sul (depois Zimbábue).
A nova administração colonial impôs impostos punitivos à população malawiense e obteve mão-de-obra para desenvolver novas propriedades agrícolas através de um duro sistema de arrendamento de mão-de-obra conhecido como thangata [9]. Isto foi enfrentado com uma resistência crescente, mas sem sucesso pelos agrupamentos Nyanja, Mang'anja e Yao. O Malawi acabou conquistando a independência da Grã-Bretanha em 1964 e dois anos depois o presidente Banda supervisionou as mudanças na constituição que estabeleceram o Malawi como um estado de partido único. Em 1971, ele foi proclamado presidente vitalício.
Semelhante ao Presidente Khama no Botsuana, o Presidente Banda foi desdenhoso da posse tradicional. As reformas introduzidas em 1967 interpretavam a terra "como uma mercadoria a ser governada pelas forças de mercado que incentivaram os empresários a adquirir parcelas de terras comunitárias e convertê-las em suas próprias terras privadas"[10].
O Banco Mundial patrocinou o Programa de Desenvolvimento Territorial de Lilongwe, implementado entre 1960 e 1980. O objetivo era "modernizar a posse da terra" [11] e registrar os direitos individuais. Embora esta iniciativa reconhecesse o sistema matrilinear de direitos de terra, decidiu intitular a terra linear em nome do irmão mais velho ou 'guardião' da linhagem localizada, conhecida como mbumba, que significa literalmente grupo de irmãs. Alguns desses homens posteriormente trataram a terra como sua propriedade pessoal, o que levou a tal resistência por parte de outros membros da linhagem, fazendo com que o programa chegasse ao fim.
Entre a independência e o final dos anos 70, uma estrutura agrícola dupla privilegiava o setor agrícola que exportava tabaco, chá e açúcar, enquanto o subsetor de pequenos proprietários(as) estava restrito à produção de culturas alimentícias cultivadas em terras habituais e vendidas a preços controlados para a diretoria de marketing do governo. Estas restrições criaram um subsídio oculto para as propriedades [12] que "cresceram a uma média de 17% ao ano no período 1964-1977, enquanto o subsetor de pequenos proprietários(as) cresceu a uma taxa média de 3% ao ano (bem abaixo da taxa necessária apenas para manter as necessidades alimentares) [13].
Uma combinação de fatores viu muitas das fazendas falharem no início dos anos 80, e a partir de 1981 o Malawi entrou na era do ajuste estrutural econômico. O país sofreu muitos dos problemas de liberalização e ajuste severo, como em outros países africanos. Mas a retirada de Dr. Banda na produção de tabaco de burley para pequenos produtores(as), no início dos anos 90, provou ser um benefício para aqueles(as) que assumiram o cultivo e fez com que o burley se tornasse o segundo cultivo mais amplamente produzido pelos pequenos produtores(as). O Malawi tinha gerado um excedente agrícola nos anos 70, mas na década de 90 o país experimentou um déficit alimentar que se transformou em uma "crise alimentar plena em 2001/2002 e 2004/2005" [14]. Em parte, isto foi uma consequência da ênfase política na rápida desregulamentação do mercado e na promoção agressiva de estratégias de crescimento lideradas pelas exportações. A fome de 2002 também foi agravada pela "má administração das reservas estratégicas de grãos" [15] permitindo a especulação de grãos por parte de elites associadas.
A crescente resistência a décadas de regime monopartidário resultou em um referendo em 1991. Isto proporcionou um mandato popular para o Malawi fazer a transição para um sistema multipartidário em 1994, que foi acompanhado por apelos crescentes para a reforma agrária. No entanto, a nova Constituição entrincheirou os direitos de propriedade daqueles que haviam adquirido latifúndios. O novo governo de Bakili Maluzi encomendou uma Comissão Presidencial de Inquérito sobre Política Fundiária em 1996, que produziu um relatório final em 1999. Isto levou à adoção da Política Nacional de Terras do Malawi em 2002. Isto foi seguido pela nomeação de uma Comissão Especial sobre Lei de Terras em 2003 e um programa piloto de reforma agrária entre 2003 - 2007. Em 2010, o Malawi desenvolveu uma abordagem setorial para a agricultura, numa tentativa de atingir um crescimento agrícola de 6%, alocando pelo menos 10% dos recursos orçamentários para o setor agrícola.
Embora a Comissão de Terra tivesse elaborado leis até 2006, estas só foram promulgadas 10 anos depois, em 2016, sob o quinto presidente do Malawi.
Legislação e regulamentação de terras
Uma lei de terras colonial aprovada em 1951 reconheceu três categorias de terras: pública, privada e costumeira. A administração do protetorado manteve a soberania sobre as terras consuetudinárias que eram mantidas em confiança para os usuários(as) das terras [16]. Em 1967, logo após a independência, o Malawi desenvolveu leis de terra que reforçaram as políticas fundiárias da era colonial e manteve um foco contínuo no desenvolvimento de um setor agrícola "moderno" [17]. As leis pós-independência incluíam:
- a Lei Costumeira de Desenvolvimento Territorial;
- a Lei de Terras Registradas;
- a Lei das Diretorias Locais de Terra.
Este conjunto de leis "deu explicitamente ao ministro do governo correspondente o direito de se apropriar da terra se isso fosse do 'interesse nacional', ou para o ' desenvolvimento' [18]". Essas leis e políticas de privatização vinculadas favoreceram as elites locais. Elas tinham o efeito de proporcionar proteção econômica injusta aos proprietários de imóveis, enquanto proibiam legalmente aos pequenos agricultores(as) de cultivar as mesmas colheitas para proteger os proprietários da concorrência. O setor imobiliário expandiu-se rapidamente de 229 fazendas em 79.000 ha em 1970 para 14.335 fazendas em 759.400 ha em 1989 [19].
Como observado acima, a Constituição de 1994, implementada após o fim do Estado monopartidário, incorporou fortes proteções para os direitos de propriedade existentes - em parte para salvaguardar aqueles que haviam obtido propriedades durante esta era. A seção 28(2) previa que "nenhuma pessoa será arbitrariamente privada de propriedade", enquanto a seção 44(4) previa que "a expropriação de bens só será permitida quando feita por utilidade pública e somente quando houver notificação adequada e compensação apropriada, desde que haja sempre o direito de recorrer a um tribunal".
A Política Nacional de Terras do Malawi (MNLP - sigla em inglês) foi aprovada em 2002. Isto propôs um programa de reformas fundiárias descentralizadas e assistidas pelo mercado [20]. Em parte, essas reformas buscavam formalizar o papel das autoridades tradicionais na administração da terra comum, que cobre cerca de 70 por cento do país" [21]".
De acordo com a política, "todos os proprietários(as) de terra costumeiros, definidos para incluir comunidades inteiras, famílias ou indivíduos, serão encorajados a registrar suas propriedades como posses particulares costumeiras com direitos de propriedade de terra que preservam as vantagens da propriedade habitual, mas também garantem a segurança da posse" [22].
A política afirma que todos os cidadãos(ãs) do Malawi devem ter acesso eqüitativo à terra. Foi argumentado que o registro de "propriedades costumeiras" seria um meio fundamental para incentivar o investimento na terra por parte dos proprietários(as), enquanto transformava a posse em uma forma potencialmente viável de garantia. "Os direitos de propriedade contidos em um patrimônio consuetudinário serão direitos de usufruto privado perpétuo e, uma vez registrado, o título do proprietário(a) terá status legal completo e poderá ser arrendado ou usado como garantia para um empréstimo hipotecário" [23].
Entretanto, apesar destes objetivos, a maioria das evidências disponíveis de revisões sistemáticas sugere que a pobreza contínua, os baixos níveis de investimento estatal em infra-estrutura e serviços de apoio são os principais obstáculos ao crescimento do setor de pequenos proprietários(as), e que a titulação não garante automaticamente o acesso ao financiamento [24] ou necessariamente melhora a produtividade e a segurança da posse [25].
Em 2004 foi finalizada a Estratégia de Implementação do Programa de Reforma Agrária do Malawi (2003 - 2007). Em um desenvolvimento relacionado, uma Comissão Especial de Leis foi criada em 2003 para revisar a legislação existente relacionada à terra e desenvolver novas leis para uma administração eficaz da terra [26]. A política de terras promovendo um acesso mais eqüitativo e as reformas legislativas associadas foram lentas para ganhar tração - um impasse atribuído a táticas protelatórias adotadas por membros da elite política e burocrática que haviam se beneficiado substancialmente das reformas agrárias anteriores, assim como chefes mais antigos que tinham medo de perder sua autoridade sobre a terra [27].
A Comissão apresentou projetos de legislação em 2006, mas estes só foram aprovados pelo Parlamento em 2012, sob a administração da quarta presidência malawiana. Entretanto, o então Presidente posteriormente reteve seu parecer favorável, atrasando ainda mais a promulgação das leis, após objeções de líderes tradicionais entre outros fatores [28]. As leis só foram finalmente promulgadas em 2016, sob a quinta Presidência e continuam sujeitas a atrasos na implementação.
Três leis que se reforçam mutuamente foram aprovadas uma década após terem sido elaboradas pela primeira vez:
- A Lei de Terras (2016);
- A Lei de Terras Costumeira (2016);
- A Lei de Emendas da Terra Registrada (2016).
A Lei de Terra de 2016 regulamenta duas categorias de terra - pública e privada. Ela permite a conversão de terras costumeiras em propriedades costumeiras (terras privadas), como discutido acima.
Figura 1: Categorias de terras contemporâneas no Malawi (Mlaka, 2018)
A Lei estabeleceu as bases para uma nova estrutura de administração de terras, estabelecendo Áreas de Administração de Terras Tradicionais (TLMA - sigla em inglês) para terras comunais - responsáveis por propriedades consuetudinárias alocadas e não alocadas, juntamente com terras mantidas conjuntamente.
A lei confere terras à República, e não ao Presidente. Ela também permite a designação de terras para investimento através da publicação na Gazeta que é alocada ao Centro de Investimento e Comércio do Malawi e permite a criação de "direitos derivados para investidores" [29].
A Lei de Terra Costumeira (2016) elabora as responsabilidades legais dos comitês de terra locais estabelecidos a nível de Chefes de Grupos de Aldeias para administrar a terra dentro dos limites gerais da TLMA. A Lei autoriza os comitês de terras a alocar propriedades consuetudinárias aos cidadãos(ãs) e órgãos corporativos. Estipula que essas propriedades serão legalmente consideradas abandonadas se permanecerem sem trabalho após cinco anos.
A lei também prevê a contratação de um funcionário de terra, empregado pelo governo local, para atuar como secretário do Comitê de Terra. O Assessor de Terra é responsável por manter um registro de transações de terras e pela elaboração de planos locais de uso do solo de acordo com a Lei de Planejamento Físico (2016) [30].
A Lei de Emenda de Terra Registrada (2016) prevê a inscrição de títulos em todo o país para todas as categorias de terra, incluindo propriedades costumeiras. Ela exige o registro de todas as terras como base para a determinação da propriedade [31], mas há uma falta de capacidade estatal para implementá-la na prática.
Classificações de posse de terra
Em 2013, as terras no Malawi foram categorizadas da seguinte forma:
- 6,2-6,4 milhões de hectares classificados como terra costumeira;
- 1,2 milhões de ha de terra privada;
- 1,1 milhões de ha de terras agrícolas arrendadas;
- 1,8 milhões de ha de terras públicas;
- 300.000 ha de terra urbana [32].
Com a aprovação da Lei de Terras (ver acima), estas categorias foram condensadas em terras públicas e privadas com terras "não alocadas" que se enquadravam na categoria de terras públicas.
A grande maioria das terras costumeiras é mantida e administrada através dos grupos descendentes, e a terra é herdada por filhos em grupos patrilineares, e filhas em grupos matrilineares-matrilocais. Pesquisas indicam que se a lei impusesse herança igualitária de filhos em nome da neutralidade de gênero, um grande transtorno ocorreria em todas as áreas e naquelas onde as filhas herdam, milhões de mulheres seriam deserdadas.
No Malawi de hoje, a pesquisa destaca "a crescente evidência do aumento da desigualdade no acesso à terra, intensificando a competição e o conflito pela terra com o aprofundamento das disparidades entre e dentro de parentes, grupos étnicos e regionais, e a expropriação de terras por agentes locais e não-locais" [33]. A contestação inter e intrafamiliar sobre os direitos à terra [34] reflete processos mais amplos de "diferenciação social e formação de classes"[35].
Em iniciativas passadas de reforma agrária também há evidências de que foram criadas tensões entre moradores locais vivendo em vilarejos mais remotos e pessoas se afastando de áreas mais densamente povoadas em busca de acesso à terra. O Projeto de Desenvolvimento Rural Comunitário de Terras (CBRLDP - sigla em inglês) financiado pelo Banco Mundial - uma iniciativa piloto do Programa de Reforma Agrária do Malawi, envolveu a realocação de novos povoadores(as) de outras áreas. Em alguns casos, aqueles(as) que chegavam das áreas de origem tinham práticas culturais e crenças religiosas diferentes daquelas das áreas de recebimento. Em alguns casos, os cristãos(as) que criavam porcos como parte de seu sustento foram reassentados em áreas predominantemente muçulmanas onde "criar porcos é considerado tabu". Os novos assentados(as) "foram especificamente advertidos a não criar porcos porque se o fizerem, seus anfitriões nunca irão compartilhar nada com eles e elas, particularmente alimentos"[36]. As reclamações mais comuns, no entanto, foram que o solo e o clima eram freqüentemente tão diferentes nas áreas de reassentamento que os recém-chegados(as) tinham dificuldade em adaptar seus sistemas de criação. Como resultado, alguns abandonaram as terras que lhes haviam sido alocadas e voltaram para casa.
À medida que a pressão sobre a terra aumenta, a governança da mesma e os arranjos de posse têm se tornado cada vez mais contestados. Estes podem evocar antigas histórias de domínio e subordinação. Um estudo realizado no sul do Malawi no início dos anos 2000 relata que, nas disputas sobre a terra, algumas reivindicações foram rejeitadas com base no fato de terem sido feitas por 'recém-chegados'(as), enquanto algumas foram "descritas - no que é um grande insulto - como servos (akapolo), uma vez que se diz que descendem de pessoas que foram levadas cativas em guerras de pequena escala, dadas como peões ou vendidas como escravidão por seu próprio povo". Enquanto na maioria das vezes as histórias passadas de grupos interferem pouco na vida cotidiana, a intensificação da competição pela terra atraiu tais histórias para a frente da disputa"[37].
As pesquisas destacam a controvérsia sobre as autoridades tradicionais "vendendo" terras a estranhos, privatizando assim as terras tradicionais [38]. Mas é importante reconhecer diferenças significativas entre os que são rotulados como "chefes" ou "autoridades tradicionais". A nova Lei de Terras procura conferir maior autoridade aos níveis mais altos da estrutura de governança principal, ao mesmo tempo em que desvaloriza os poderes dos chefes de aldeia que têm maior probabilidade de prestar contas à população local.
Investimentos e aquisições de terras
Atualmente a grande maioria das culturas de milho e outros alimentos é produzida por milhões de pequenos produtores(as). A alocação de terras a investidores estrangeiros, empresas privadas locais e elites continua sendo controversa e resistida. A alienação da terra restringe cada vez mais o acesso dos pequenos proprietários(as) à terra e à água, minando a segurança dos meios de subsistência. Apesar da contribuição fundamental da agricultura de pequenos agricultores(as) para a economia, o governo do Malawi continua promovendo propriedades, defendendo a necessidade de "modernizar" a agricultura, atrair investimentos estrangeiros e, mais recentemente, abraçar a "revolução verde africana"[39]. Entretanto, dados os impactos acelerados da mudança climática, estes paradigmas que promovem sementes comerciais caras, fertilizantes sintéticos, pesticidas e herbicidas são cada vez mais desacreditados [40].
Estudos destacam numerosos negócios de terras que resultaram na alocação de terras comunitárias, seja para empresas privadas ou indivíduos vinculados para serem convertidas em agricultura de plantação. Estes incluem casos em que tanto líderes tradicionais quanto atores governamentais têm estado envolvidos. Algumas aquisições de terras têm sido encobertas e apoiadas através da força. [41].
Em 2001, a Fazenda Makande Tea foi adquirida para redistribuição de terras para residências pobres no distrito de Thyolo. Entretanto, o processo de redistribuição foi capturado pelas elites locais. Isto desencadeou uma ocupação de terra por pessoas famintas de aldeias vizinhas e resultou na morte de duas pessoas, com casas demolidas e colheitas queimadas pela polícia [42].
Mais recentemente, a Iniciativa do Cinturão Verde no Malawi passou por uma análise crítica. Esta "criação do governo do Malawi"[43] foi anunciada em 2010 e propôs irrigar um milhão de hectares de terra num raio de 20 km dos três lagos e 13 rios perenes do Malawi [44]. Enquanto isto foi faturado como uma iniciativa de segurança alimentar, na prática o foco principal do governo foi a promoção da produção de cana de açúcar como uma alternativa ao tabaco burley, enquanto assegurava que "os agricultores(as) comerciais tivessem acesso a grandes extensões de terra para a agricultura nas maiores economias de escala possíveis" [45].
Isto tem despertado uma preocupação generalizada sobre a privatização acelerada de terras costumeiras, onde as multinacionais têm contratado junto às elites locais, sob o disfarce de parcerias público-privadas, o arrendamento de grandes extensões de terras agrícolas.
Em 2014, o Malawi comprometeu-se a facilitar o acesso de investidores externos a 200.000 ha de terra para a agricultura comercial em larga escala, juntamente com água e infra-estrutura básica. Isto fazia parte de um Acordo de Cooperação (CFA - sigla em inglês) com a Nova Aliança para Segurança Alimentar e Nutricional (G8NA - sigla em inglês), que visava "liberar o poder do setor privado"[46].
Em termos deste acordo, várias empresas estrangeiras e regionais se comprometeram a investir no Malawi, incluindo Alliance One Tobacco Malawi Ltd e Bunge - uma empresa global de agronegócios sediada nos EUA, juntamente com Illovo Sugar e Monsanto sediada na África do Sul.
Em troca, o acordo comprometia o governo do Malawi a:
- "criar um ambiente competitivo com risco reduzido na realização de negócios para investimentos do setor privado em várias cadeias de valor relacionadas à segurança alimentar e nutrição, ao mesmo tempo em que garante consistência e coerência nas suas políticas;
- melhorar o acesso à terra, água e infra-estrutura básica para apoiar a segurança alimentar e a nutrição"[47].
Em 2015-16 foram investidos $41.864.053, perfazendo um total cumulativo de $81.507.032 desde o início da iniciativa [48]. O G8NA tem sido criticado por favorecer os interesses dos grandes atores corporativos. Uma disjunção foi destacada entre a retórica do G8NA sobre o benefício dos pequenos agricultores(as) e o desenho do programa real que "principalmente lucra as corporações enquanto arrisca o sustento das pessoas" [49].
Mercado de peixe no Lago Malawi, foto de James Verster, licença CC-BY-NC-ND 2.0
Direitos da Mulher à Terra
O Malawi tem sido o foco de uma extensa pesquisa longitudinal sobre as formas pelas quais os direitos à terra de homens e mulheres estão inseridos nos sistemas de descendência e casamento. Os arranjos de posse da terra que refletem a descendência matrilinear e os sistemas matrilocais de casamento prevalecem no Centro e Sul do Malawi, enquanto no norte do país e em partes baixas do Rio Shire predominam os arranjos patrilineares.
Pesquisas sugerem que os sistemas matrilineares podem criar "um espaço considerável para as mulheres obterem e assegurarem terras...(e fornecer)... prova da viabilidade de fortes direitos de terra para as mulheres" [50]. Isto apesar das construções coloniais de direito consuetudinário que enfraqueceram a posição das mulheres dentro dos grupos matrilineares [51] e das iniciativas contemporâneas de posse e titulação de terras, que promoveram normas patrilineares e consolidaram o poder das elites.
Há muitas lições a serem aprendidas com a análise de gênero e direitos à terra no Malawi. Estes advertem contra a homogeneização de "mulheres" e "homens", juntamente com suposições sobre seus respectivos direitos e privilégios. Na prática, os direitos à terra variam não apenas por gênero, mas por descendência e parentesco - as filhas e irmãs têm posições muito diferentes das esposas e viúvas. Existe a necessidade de uma análise mais elaborada, considerando o contexto local, as histórias e acelerando a diferenciação social a fim de determinar a força relativa dos direitos e como eles podem variar entre ambientes diferentes.
Assuntos sobre a terra urbana
Há relatos contraditórios sobre as taxas de urbanização no Malawi. Em 2012, a UN-Habitat projetou altas taxas de urbanização de 4,7% e levantou preocupações sobre a urbanização da pobreza. O Banco Mundial em uma revisão mais recente argumenta que, de fato, o Malawi está em um estágio relativamente precoce de urbanização, que está avançando a uma taxa moderada entre 3,7-3,9% anualmente, com 16% da população vivendo em áreas urbanas. As economias rurais e urbanas não correspondem bem à agricultura e à não-agricultura. Em 2016, quase um terço dos empregos rurais estava em atividades não agrícolas, enquanto um em cada seis empregos urbanos estava na agricultura [52].
Muitos centros urbanos no Malawi incluem áreas de terra sob posse costumeira dentro de seus limites. Em cidades estabelecidas há muito tempo, a proporção é relativamente baixa (12 - 13%). Entretanto, nos centros urbanos estabelecidos mais recentemente, os terrenos sob posse costumeira podem constituir mais de 75% da área total do terreno. A Lei de Planejamento Físico de 2016 aceita a operação de posse costumeira em áreas urbanas. No entanto, exige que os líderes tradicionais atribuam terras de acordo com um plano de ordenamento sancionado pelo governo. O não cumprimento do plano habilita legalmente o governo a assumir a propriedade de terras alocadas informalmente. Um estudo em 2013 concluiu que "o processo de aquisição e posse de terras em assentamentos informais urbanos foi eficaz, apesar da falta de títulos, com pelo menos 86% nunca tendo tido problemas"[53].
A Lei de Terra de 2016 prevê que uma vez que um indivíduo tenha se estabelecido informalmente em uma parcela de terra por até 12 anos, então o habitante informal é proprietário da terra e tem direito a uma compensação caso o Estado adquira a terra [54].
Assuntos de direitos fundiários comunitários
A maioria das e dos malawianos depende da lenha ou do carvão vegetal para obter energia. A cobertura florestal do país diminuiu de 47% em 1975 para 36% em 2005. A expansão do cultivo do tabaco e a queima de fornos de tijolos para construção acelerou a perda florestal, que continua a diminuir ao ritmo de 30.000 ha por ano. Esta é a maior taxa de desmatamento na região da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC - sigla em inglês) [55].
A silvicultura no Malawi foi um setor há muito negligenciado antes de serem feitas tentativas no final dos anos 90 para introduzir abordagens de manejo florestal participativo em políticas e leis. Uma revisão da política florestal apoiada pelo Banco Mundial em 1992 levou ao desenvolvimento de um Programa Nacional de Ação Florestal em 1995. A Lei Florestal de 1997 cria um Conselho de Manejo Florestal e habilita o Ministério a declarar reservas florestais e áreas florestais protegidas. Em 2005, foram publicadas as Normas e Diretrizes para a Silvicultura Participativa em Malawi. Estes procedimentos elaboraram os principais passos e resultados desejados do processo de manejo florestal baseado na comunidade [56]. Entretanto, há uma capacidade limitada para implementar a Lei e a prevalência da pobreza mantém as famílias rurais em uma dependência maior dos recursos florestais.
Dzalanyam Forest, foto do IFPRI, licença CC BY-NC-ND 2.0
Diretrizes Voluntárias sobre a Governança da Posse da Terra (VGGT)
O Malawi é um dos 21 países nos quais a FAO trabalhou durante o período 2015-2018 para aumentar a conscientização em torno das Diretrizes Voluntárias sobre a Governança Responsável da Propriedade da Terra, Pesca e Florestas no Contexto da Segurança Alimentar Nacional (VGGT - sigla em inglês). A FAO fez parceria com a LandNet Malawi, uma rede de OSCs que advoga por políticas e leis de terras a favor dos pobres. Até o momento, as atividades da VGGT têm se concentrado em oficinas de conscientização e capacitação em três distritos e no treinamento de instrutores para replicar as oficinas em outros oito distritos.
Linha do tempo - marcos na governança da terra
Os atrasos criaram enorme confusão e insegurança nas áreas rurais e criaram espaço para acelerar a captura de elite e aumentar as desigualdades no que diz respeito ao acesso à terra.
Os atrasos na implementação persistem devido à falta de capacitação.
Para saber mais
Sugestões do autor para leitura posterior
A LandNet Malawi é membro da Coligação Internacional de Terras e é relatada como uma rede de pelo menos 40 organizações da sociedade civil que defendem políticas, legislações e processos decisórios a favor dos pobres e dos recursos naturais. Entretanto, o sítio web da organização não estava funcionando no momento da preparação deste perfil.
Há um extenso corpo de pesquisas acadêmicas sobre todos os aspectos da gestão da terra e dos recursos naturais no Malawi. A seção de referências abaixo fornece uma indicação das fontes consultadas na preparação deste perfil. O trabalho de Pauline Peters e Blessings Chinsinga forneceu uma análise valiosa das políticas e práticas de terras no Malawi. Um programa de pesquisa atual de farm4biodiversity está modelando cenários de mudança no uso da terra nos próximos 25 anos, enquanto revisa as dinâmicas sociais comunitárias que impactam no acesso e uso da terra. Entretanto, o sítio web da organização não estava funcionando no momento da preparação deste perfil.
***Referências
[1] UN. "Emergency Appeal Malawi: May- October 2020." United Nations, accessed 31 December. https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Malawi_Flash_Appeal_2020_202005621.pdf.
[2] Government of Malawi. 2018. Malawi Population and House census: Preliminary Report. edited by National Statistical Office.
[3] LakeNet. 2020. "Lake profile: Malawi (Nyasa, Niassa)." accessed 5 January. http://www.worldlakes.org/lakedetails.asp?lakeid=8350.
[4] Government of Malawi. 2018. Malawi Population and House census: Preliminary Report. edited by National Statistical Office.
[5] Allison, Simon. 2019. "How Malawi saved lives in Cyclone Idai." New Humanitarian, accessed 10 January. https://www.thenewhumanitarian.org/news-feature/2019/04/08/how-malawi-saved-lives-cyclone-idai.
[6] Eckstein, David, Vera Kunzel, and Laura Schafer. 2021. Global Climate Risk Index 2021. Bonn: Germanwatch.
[7] Campbell, Gwyn. 1989. "The East African Slave Trade, 1861-1895: The "Southern" Complex." The International Journal of African Historical Studies 22 (1):1-26. doi: 10.2307/219222.
[8] Ibid
[9] Kydd, Jonathan, and Robert Christiansen. 1982. "Structural change in Malawi since independence: Consequences of a development strategy based on large-scale agriculture." World Development 10 (5):355-375. doi: https://doi.org/10.1016/0305-750X(82)90083-3.
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Authored on
19 Agosto 2024
