Burkina Faso - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Ouagadougou, fotografia de Thierry Draus, licença CC BY 2.0 DEED com alguns direitos reservados}

Desde hace más de una década, Burkina Faso vive un auge minero sin precedentes. El oro desplazó al algodón como principal exportación en 2009 y ahora representa casi dos tercios de los ingresos en divisas. La contribución del sector minero al producto interior bruto (PIB) ha pasado de menos del 1% en 2009 al 12,7% en 2020³. El lavado de oro, es decir, la extracción artesanal de oro, es también una fuente de ingresos directa o indirecta para el 20% de la población burkinesa⁴. 

Burkina Faso es el segundo país de África Occidental con mayor población ganadera, por detrás de Malí. La ganadería es el tercer sector de la economía de Burkina Faso, con un 12% del PIB y un 19% de las exportaciones⁵. La producción ganadera y lechera también se destina al consumo local. La producción ganadera en Burkina Faso se practica de forma extensiva o, más a menudo, junto con la agricultura. Esto se conoce como agropastoreo. La gran mayoría de los hogares rurales, el 91%, posee rumiantes, lo que ilustra la contribución de la ganadería a los medios de vida de la población burkinesa⁶.

A pesar de un crecimiento económico sostenido de una media del 5 - 6% anual, ligado en parte al auge del sector minero industrial, la pobreza sigue siendo elevada en Burkina Faso. El país ocupó el puesto 182 entre 189 países y territorios en el Índice de Desarrollo Humano en 2019⁷.

La cuestión de la tierra en este país está marcada por tendencias paradójicas. Por un lado, el gobierno burkinés ha adoptado un marco jurídico innovador que reconoce los derechos consuetudinarios y pretende estructurar el territorio a través de diversos desarrollos (zonas de pastoreo, instalación de presas, perímetros agrícolas de regadío, áreas protegidas). Por otra parte, estas políticas van acompañadas del debilitamiento del acceso a la tierra por parte de los usuarios locales, tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Este debilitamiento se debe, en particular, a la expansión de las actividades mineras y agrícolas a gran escala, a la degradación del medio ambiente, al crecimiento demográfico, a los flujos migratorios, al aumento de la violencia terrorista y a las prácticas de acumulación y especulación de tierras por parte de las empresas inmobiliarias privadas. Los conflictos entre los distintos usos de la tierra (agricultura de subsistencia, agroindustria, pastoreo, conservación, extracción de oro, minería industrial y vivienda) están provocando una creciente inseguridad de la tierra. Así, el 44% de la población burkinesa considera que sus derechos de propiedad no están suficientemente protegidos⁸.  

Antecedentes históricos

Burkina Faso es una antigua colonia francesa, entonces llamada Alto Volta. Francia veía el territorio esencialmente como una reserva de mano de obra para el cultivo de algodón en Sudán, las plantaciones en Côte d’Ivoire y las minas en Niger. 

En vísperas de la independencia, la potencia colonial relajó la presunción de dominio público (es decir, la noción de que las tierras no registradas reconocidas por un título de propiedad pertenecen al Estado) para reconocer los derechos consuetudinarios sobre la tierra en todas sus colonias francesas.

Tras la independencia del país en 1960, Alto Volta mantuvo en general estas políticas de tenencia de la tierra. El Estado sigue siendo el propietario de los terrenos "vacíos y sin dueño". Sin embargo, el gobierno sólo puede adquirir tierras por "transferencia amistosa o expropiación en interés público" después de que se haya llevado a cabo una investigación para establecer la posible existencia de derechos consuetudinarios sobre las tierras en cuestión⁹.

Thomas Sankara llegó al poder en 1983 mediante un golpe de Estado. Alto Volta se convirtió en Burkina Faso en 1984. Tras la revolución, Sankara promulgó la Ley de Reorganización Agraria y de la Tierra el 4 de agosto de 1984. Esta ley marca un cambio de paradigma y establece la propiedad nacional de tierras, con el Estado como un destacado propietario de las mismas. Al hacerlo, esta ley dejó de reconocer los derechos consuetudinarios sobre la tierra y abolió la propiedad privada individual, concediendo a los usuarios únicamente derechos de uso sin posibilidad de transferencia.

Tras el asesinato de Sankara en 1987, Blaise Compaoré se convirtió en presidente de Burkina Faso. El gobierno introdujo varias reformas que modificaron gradualmente la ley de 1984 para facilitar el acceso a la propiedad privada, manteniendo al mismo tiempo al Estado como propietario del dominio de las tierras públicas. Estas reformas formaban parte de los programas de ajuste estructural promovidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) para liberalizar la economía y reducir el papel del Estado. Sin embargo, dada la ineficacia de estas medidas, en particular la Ley No 014/96/ADP sobre la reorganización agraria y de la tierra en Burkina Faso en 1996, el gobierno volvió a cambiar su enfoque.

A partir de 1998, el país emprendió un proceso de reflexión y operaciones piloto para reconocer los derechos consuetudinarios sobre la tierra¹⁰. Tras un enfoque concertado con todas las partes interesadas regionales y nacionales, el Gobierno promulgó la Ley No 034-2009/AN, de 16 de junio de 2009, sobre la tenencia de tierras rurales en Burkina Faso¹¹. Pero al mismo tiempo, el Estado fomenta la inversión privada en la agricultura.

Un levantamiento popular obligó al presidente Blaise Compaoré a abandonar el poder en octubre de 2014. Este movimiento representa la culminación del creciente descontento de la población con el gobierno de Compaoré, que se remonta al asesinato en 1998 de Norbert Zongo, un periodista crítico con el gobierno. Roch Marc Christian Kaboré ganó las elecciones presidenciales en noviembre de 2015 y fue reelegido en 2020. Desde 2016, el país se enfrenta a un aumento de la violencia que ha causado miles de muertes y el desplazamiento de más de 1.5 millones de personas¹². En el campo, la proliferación de grupos armados no estatales vinculados a movimientos yihadistas amenaza la seguridad de los productores agrícolas, los pastores y los empleados del sector minero. Esta inestabilidad condujo al derrocamiento del Presidente Kaboré en enero de 2022, tras un golpe militar del Movimiento Patriótico para la Salvaguarda y la Restauración.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

La legislación difiere para la tierra rural y el subsuelo mineral. 

Tierras rurales: en 2002, el gobierno introdujo una ley sobre el pastoreo que garantiza a los pastores "el derecho de acceso a las zonas de pastoreo, el derecho de uso equitativo de los recursos naturales y la movilización de los rebaños"¹³. Para apoyar a este sector, el gobierno también ha creado 27 zonas de pastoreo que abarcan miles de hectáreas, de las cuales unas diez son efectivamente operativas.

La Ley No 034-2009/AN, de 16 de junio de 2009, reconoce los derechos consuetudinarios sobre la tierra y transfiere su gestión a los municipios rurales. El reconocimiento de los derechos de las poblaciones rurales sobre sus tierras, a título individual o colectivo, se realiza a través del certificado de posesión de tierras rurales (APFR por sus siglas en francés). El APFR constituye un "título de goce" que puede ser transmitido, transferido o eventualmente transformado en un título de propiedad. Además, la ley permite la elaboración de "estatutos locales de la tierra" por parte de las propias poblaciones para adaptar las disposiciones legales a las prácticas y normas de su comunidad¹⁴. En general, la ley protege adecuadamente los derechos consuetudinarios, sin embargo, excluye a los inmigrantes del acceso a los certificados de posesión de la tierra en el artículo 36¹⁵.

La Ley No 034-2012/AN, del 2 de julio de 2012, sobre la reorganización agraria y de la tierra (RAF por sus siglas en francés) en Burkina Faso, consolida la ley de 2009. Al crear dominios privados para municipios y particulares, supone una ruptura con las leyes anteriores que afirmaban el principio de dominio eminente del Estado¹⁶. 

Aunque Burkina Faso cuenta con un conjunto completo y coherente de leyes sobre la tierra destinadas a formalizar los derechos consuetudinarios sobre la tierra, el proceso de atestación es lento. Más del 90% de las tierras agrícolas no están garantizadas por una escritura formal. Esto se debe en parte a la expansión de las nuevas tierras cultivadas, que aumentan más rápido que la demanda de seguridad de la tierra¹⁷. La magnitud de los cambios previstos, la escasa capacidad de los organismos descentralizados y la falta de legitimidad del Estado en materia de tierras contribuyen también al predominio de los derechos consuetudinarios. Por el momento, la mayoría de los certificados se emiten en el marco de proyectos financiados por la cooperación internacional, como el Proyecto de Regularización de la Tenencia de la Tierra llevado a cabo por la Corporación del Desafío del Milenio (MCC por sus sigas en inglés) de Estados Unidos.

El subsuelo minero: adoptada en 2015, la Ley N° 036-2015/CNT sobre el código minero de Burkina Faso regula tanto el lavado de oro artesanal como las actividades mineras industriales. Según la ley, los mineros del oro deben obtener permiso de minería artesanal, válido y renovable por un periodo de dos años. El perímetro de las minas artesanales varía entre una y cien hectáreas. 

Las actividades mineras industriales tienen prioridad sobre el lavado de oro. El artículo 73 de la ley establece que la exploración y la investigación pueden llevarse a cabo en lugares con un permiso de minería artesanal. Cuando se concede un título de explotación industrial sobre la zona en cuestión, esta autorización no puede renovarse. No obstante, el nuevo operador debe pagar una indemnización al antiguo beneficiario de una licencia artesanal, aunque la ley no especifica la cuantía. El lavado de oro dentro del perímetro de una mina industrial sólo es posible si el operador da su permiso.

La legislación prevé mecanismos de expropiación para la minería industrial. La ocupación de tierras con fines de prospección, exploración o explotación de sustancias minerales conlleva el pago de una "indemnización justa y previa" al propietario de la tierra o a su ocupante (artículo 123). Asimismo, el propietario de la tierra que haya realizado previamente obras en la zona en cuestión tiene derecho al reembolso de los gastos realizados (artículo 126)¹⁸.

En respuesta a la presión de las organizaciones de la sociedad civil burkinesa e internacionales, el nuevo código minero aumenta los pagos por el desarrollo de minas industriales a las comunidades locales del 0.5% al 1% de su facturación. Este dinero se utiliza para alimentar el Fondo Minero de Desarrollo Local, al que el Estado también aporta el 20% de sus regalías. La ley también establece un Fondo de Rehabilitación y Cierre de Minas financiado por los titulares de permisos de funcionamiento industrial¹⁹.

Clasificación de la tenencia de la tierra

Según la Ley No 034-2012/AN, de 2 de julio de 2012, relativa a la reorganización agraria y de la tierra en Burkina Faso, el patrimonio nacional de tierras de Burkina Faso se compone de tierras urbanas y rurales. Situado dentro de los límites administrativos de las ciudades, la tierra urbana se dedica principalmente a la vivienda, el comercio, la industria, la artesanía y los servicios públicos. La ocupación de estas tierras se rige por el código de urbanismo y edificación, a excepción de las tierras de los pueblos adscritos a los municipios urbanos. Por su parte, las tierras rurales están "destinadas a actividades agrícolas, pastorales, forestales, de fauna y flora silvestres, de piscicultura y de conservación, situadas dentro de los límites administrativos de los municipios rurales y de los pueblos anexos a los municipios urbanos". 

Tanto en las zonas urbanas como en las rurales, el patrimonio nacional de tierras se compone de tres ámbitos distintos: el del Estado, el de las autoridades locales y el de los particulares. Las tierras del Estado y de las autoridades locales se dividen a su vez en bienes inmuebles públicos y bienes inmuebles privados. El patrimonio inmobiliario de los particulares está constituido por todos los derechos de propiedad, disfrute y uso de las tierras e inmuebles²⁰.

Tendencias en el uso de la tierra

La población de Burkina Faso ha pasado de 8.81 millones en 1990 a 20.9 millones en 2020²¹. La población sigue concentrada en las zonas rurales, ya que casi tres de cada cuatro personas viven en el campo en 2019 (73.7%)²². 

En conjunto, las tierras agrícolas cubrían 29.748 km2 en 1961 y aumentaron a 121.000 km2  en 2018²³, es decir, el 44% del territorio. Sin embargo, sólo una parte de la superficie agrícola se cultiva realmente. Se están desarrollando nuevas tierras agrícolas a expensas de la cubierta forestal. Aunque el 14% de la tierra está oficialmente protegido como bosque o reserva natural, los datos por satélite revelan que solo el 2% de la tierra estaba realmente cubierto por bosque virgen en 2013²⁴.

El país cuenta con más de un millón de explotaciones "de las cuales el 87% se dedican a la agricultura de subsistencia y/o a la cría extensiva de ganado" para cubrir las necesidades familiares. Los cultivos alimentarios más comunes son el mijo, el sorgo, el maíz y el arroz. Las regiones occidentales del país (Boucle du Mouhoun, Hauts-Bassins, Cascades) han concentrado históricamente la mayor parte de la producción de algodón, pero el este y el centro-este han visto una expansión de este cultivo en los últimos años²⁵. Sin embargo, en los últimos años el sector se ha visto afectado por la escasez de lluvias, el acceso limitado a los insumos, el boicot a la producción por parte de algunos productores liderados por una organización de la sociedad civil llamada Organización Democrática de la Juventud de Burkina, así como la inseguridad en el este que impide a los agricultores acceder a sus campos²⁶. En varios pueblos se quemaron graneros, los grupos armados se llevaron las cosechas y el ganado, y se prohibió a los agricultores producir.

_{Mujeres transportando algodón en Burkina Faso, foto de Ollivier Girard/CIFOR, algunos derechos reservados.} 

El país está marcado por importantes flujos migratorios internos, relacionados con los riesgos climáticos, la expansión del frente agrícola y las crisis sociopolíticas ocurridas en la década de 2000 en Côte D'Ivoire, país vecino donde se han instalado millones de burkineses. En las décadas de los setenta y ochenta, las sequías hicieron que la población del norte y del centro de Burkina Faso emigrara al sur y al oeste, zonas poco pobladas pero con tierras fértiles. Mientras los pastores buscan pastos, los agricultores mossi se sienten atraídos por el cultivo de algodón y anacardos. Los movimientos de población hacia el suroeste aumentaron en los noventa, debido a la saturación de las tierras en la cuenca algodonera tradicional. El retorno de los emigrantes burkineses desde Côte D'Ivoire, en la década del 2000 también aumentó la presión sobre la tierra²⁷.

Burkina Faso tiene una larga tradición de lavado de oro artesanal, que comenzó incluso antes de la colonización, desde al menos el siglo XV²⁸. El número de minas artesanales ha ido aumentando desde la década del 2000 y actualmente se sitúa entre 700 y 1000. Sin embargo, sólo unos 261 emplazamientos están autorizados para la minería artesanal. Se calcula que entre 600.000 y 1.3 millones de personas trabajan en el sector²⁹. Casi la mitad de la producción anual de oro artesanal se concentra en la región suroeste, mientras que la región norte alberga una cuarta parte³⁰.

_{Galería de lavado de oro en Burkina Faso, foto de Ollivier Girard /CIFOR, algunos derechos reservados.} 

El número de minas de oro ha aumentado desde 2007, cuando entraron en producción cuatro minas industriales. En 2020, el país contaba con 16 minas industriales de oro y una de zinc, y estaba previsto que otras tres minas entraran en funcionamiento en 2021. Burkina Faso es el quinto productor minero de África. El sector minero industrial emplea a 50.000 personas³¹.

La expansión de la actividad minera del oro se está produciendo a expensas de las tierras agrícolas, pastorales y forestales. En 2018, los permisos de exploración y minería industrial abarcaron casi la mitad de la superficie de Burkina Faso³².

Los grupos armados vinculados al Estado Islámico y a Al Qaeda están aumentando los ataques contra los mineros artesanales e industriales en el contexto de un Estado debilitado. Los grupos terroristas utilizan la minería artesanal de oro como medio para blanquear dinero y financiar sus actividades. Este tipo de violencia ha aumentado en 2021³³.

Inversiones y adquisiciones de tierras

Las adquisiciones de tierras están aumentando en Burkina Faso. Entre 2000 y 2012, se calcula que los inversores nacionales y extranjeros obtuvieron 288.044 hectáreas de tierra en Burkina Faso. De ellas, la mayor parte (131.442 hectáreas) se destinó a la minería, 43.102 hectáreas a la agroindustria y 113.500 hectáreas a los biocombustibles³⁴.

La Ley No 014/96/ADP sobre la reorganización agraria y de la tierra en Burkina Faso, que pretendía otorgar derechos reales sobre las tierras rurales para asegurar las inversiones, en realidad facilitó a las élites urbanas la adquisición de tierras de los titulares consuetudinarios³⁵. Este movimiento ha aumentado desde entonces. En algunos casos, la agricultura sirve de pretexto a los dirigentes políticos o a los ricos empresarios burkineses para apropiarse de grandes extensiones de tierra, que luego son cercadas sin que haya un desarrollo agrícola efectivo.

Además, el gobierno pretende desarrollar polos de crecimiento para fomentar la inversión privada, entre ellos tres agropolos (Bagré, Samendeni y Sourou) y un polo mixto minero-ganadero (el polo del Sahel). El primer proyecto piloto lanzado en Bagré en 1986, el Bagrépôle, es un desarrollo hidroagrícola de 30.000 hectáreas declarado zona de utilidad pública, con una cuarta parte de la tierra asignada a agricultores familiares y tres cuartas partes a inversores privados³⁶.

Como el subsuelo pertenece al Estado, las concesiones mineras sólo se otorgan a personas jurídicas nacionales. Por lo tanto, las empresas extranjeras acceden al subsuelo a través de una sociedad de derecho burkinés³⁷. El Estado burkinés posee gratuitamente el 10% del capital social de toda empresa minera industrial que explote un yacimiento y recibe dividendos sobre los beneficios³⁸. Las minas industriales son en su mayoría propiedad de multinacionales extranjeras, entre las que se encuentran empresas rusas, australianas, canadienses, británicas y sudafricanas. La primera mina de propiedad y financiación íntegramente burkinesa, Salma Mining SA, obtuvo en 2021 una licencia de minería industrial en el suroeste del país³⁹.

Derechos a la tierra de las comunidades

Agricultura: la gestión tradicional de las tierras agrícolas se basa en principios comunes a todos los grupos étnicos de Burkina Faso:

• Como la tierra pertenece a Dios, el hombre tiene la responsabilidad de mantener la tierra sin ser dueño de ella. Por lo tanto, no puede vender el terreno. Los préstamos sólo implican un regalo simbólico sin contraprestación económica. 

• El jefe de la tierra gestiona las tierras del pueblo en nombre de la comunidad y supervisa los sacrificios para invocar a los genios locales. El jefe de la tierra suele ser de la familia de los colonos originales. 

• El acceso a la tierra se basa en la pertenencia a un linaje de familias numerosas con el mismo antepasado. Los derechos de uso se asignan al linaje, que es responsable de la distribución de la tierra entre sus miembros.

• Las tierras están abiertas a los emigrantes trashumantes y a los pastores, que entablan una relación de "tutoría" con los propietarios de tierras consuetudinarias. Los préstamos de tierras y otros acuerdos de tenencia de tierras suelen tener una duración indefinida, pero se rescinden cuando el beneficiario de los derechos de uso deja de cultivar la parcela asignada o no respeta las restricciones impuestas (como evitar plantar árboles en la parcela prestada). 

Sin embargo, en un contexto de monetarización de los intercambios y de saturación de la tierra, ésta pierde progresivamente su carácter sagrado e inalienable y se percibe como una mercancía. Las formas tradicionales de acceso a la tierra a través de donaciones y préstamos a largo plazo están dando paso a ventas y alquileres a corto plazo, sobre todo en zonas receptoras de inmigrantes como el suroeste. Las transacciones de tierras se realizan cada vez más a nivel individual o familiar sin consultar a las autoridades consuetudinarias tradicionalmente responsables de su gestión. Así, las tierras de las aldeas se fragmentan en dominios de tierra administrados por los jefes de linaje y no por el jefe de la tierra. Mientras que la compra de tierras ofrece a los compradores una mayor seguridad en la tenencia, los préstamos temporales (que duran de uno a tres años) aumentan la inseguridad de los inmigrantes, los jóvenes y las mujeres que las utilizan⁴⁰.

Actividades mineras: el desarrollo de las minas industriales se realiza a menudo a expensas de los derechos sobre al tierra de las comunidades locales, lo que provoca el traslado de miles de personas de sus pueblos. Por ejemplo, Essakane, la segunda mina más grande de Burkina Faso que abarca 100 km2, ha provocado el desplazamiento involuntario de más de 16.000 personas. Las minas a cielo abierto alteran profundamente el paisaje, creando enormes pozos, destruyendo la vegetación, ahuyentando la fauna y la flora, y contaminando los ríos y las capas freáticas. En general, los residentes consideran que la instalación de minas cerca de sus pueblos no mejora sus condiciones de vida o incluso contribuye a su deterioro. Varias manifestaciones contra las minas industriales han sido duramente reprimidas por las autoridades policiales⁴¹.

El desarrollo de las minas industriales también dificulta la extracción de oro artesanal, ya que la mayoría de los yacimientos se encuentran dentro de los perímetros de exploración. Los mineros de oro suelen operar dentro de estos perímetros sin autorización, lo que provoca conflictos entre ellos y las minas industriales.

El lavado de oro tampoco está exento de consecuencias, ya que genera frecuentes disputas entre los mineros migrantes y las comunidades locales. La minería artesanal del oro contamina el suelo y las aguas subterráneas debido al uso de sustancias tóxicas como el mercurio y el cianuro. Además, el lavado de oro implica revolver cientos de metros cuadrados de terreno o excavar galerías de hasta 100 metros de profundidad. Ambas técnicas generan montones de tierra que luego hacen imposible la agricultura⁴².

_{Mina a cielo abierto en Burkina Faso, foto de​ Isuru Senevi, algunos derechos reservados}

Ganadería: los ganaderos de Burkina Faso se enfrentan a una creciente inseguridad de la tierra. La capacidad de las zonas agrícolas para acoger a los ganaderos trashumantes ha disminuido considerablemente debido al aumento del número de cabezas de ganado y a la expansión de las tierras agrícolas. Esto provoca daños en los cultivos y conflictos con los productores agrícolas. En un contexto de presión sobre la tierra, el régimen de libre acceso al monte no ofrece a los pastores seguridad en la tenencia, ya que los agricultores tienden cada vez más a excluirlos de las zonas anteriormente reservadas al pastoreo o al ganado⁴³.

Los conflictos entre los pastores y los mineros artesanales del oro también son habituales, incluso cuando los derechos de los pastores están en principio garantizados. Los pastores consideran que el lavado de oro dificulta la movilidad de sus rebaños. Los buscadores de oro, por su parte, argumentan que lo hacen para ganarse la vida sin interferir en el pastoreo⁴⁴.

La inseguridad en la tenencia de la tierra está empujando a muchos pastores a reanudar la trashumancia a larga distancia o a abandonar las zonas donde la presión sobre la tierra es demasiado grande y establecerse en otros lugares de Burkina Faso, o incluso en Ghana o Côte D'Ivoire

_{Rebaño cerca del lago Bam en Burkina Faso, foto de Ollivier Girard /CIFOR, algunos derechos reservados}

Derechos de las mujeres a la tierra

Desde el punto de vista jurídico, los derechos de las mujeres sobre la tierra están bastante bien protegidos en Burkina Faso. La ley de 2009, en su artículo 7, establece explícitamente que los actores rurales deben tener un acceso equitativo a la tierra sin distinción de género. Según el artículo 13 de la misma ley, los estatutos locales de la tierra también deben definir medidas que favorezcan a "los grupos vulnerables, en particular las mujeres, los pastores y los jóvenes"⁴⁵. La legislación del país también pretende integrar a las mujeres en la gestión de la tierra mediante el nombramiento de dos representantes de organizaciones femeninas en las comisiones de tierras de los pueblos⁴⁶.

En realidad, sin embargo, las desigualdades de género en el acceso a la tierra siguen siendo pronunciadas. Como en todas las sociedades patrilineales, la transmisión intergeneracional de la tierra se realiza a través de los hombres que descienden del mismo linaje. En Burkina Faso, pocas mujeres son propietarias de sus tierras. Por lo general, se les concede una parcela de tierra perteneciente al linaje de su marido. La tierra de estas parcelas suele ser de mala calidad y de poca superficie. Algunos grupos étnicos y religiosos no permiten a las mujeres cultivar sus propios campos. Con el acuerdo de sus maridos, las mujeres tienen que conformarse con cultivar en la estación seca.

Los derechos de uso de las mujeres son precarios y revocables. Así, cuando un joven cabeza de familia tiene que establecerse o un emigrante regresa a su pueblo, los propietarios habituales tienden a recuperar las parcelas asignadas a las mujeres. Las mujeres no participan en las decisiones sobre la gestión de la tierra, que sigue estando bajo el control de los hombres⁴⁷.

A nivel nacional, las mujeres representan entre el 50% y el 55% de la mano de obra agrícola. Sin embargo, sólo cultivan un 16% de la tierra. Este porcentaje es aún menor en las regiones de la cuenca del algodón, donde varió entre el 7% y el 9% en 2020. Las mujeres recurren cada vez más a los préstamos para acceder a la tierra. En 2020, casi el 57% de las tierras explotadas por las mujeres se obtuvieron por préstamo o arrendamiento, mientras que el 43% se adquirió por herencia, donación o legado.

La persistencia de las prácticas consuetudinarias se refleja en las solicitudes de certificados de propiedad de la tierra rural, de las cuales solo el 3.27% son de mujeres (es decir, 1.399 de un total de 42.760 solicitudes registradas entre 2014 y 2019)⁴⁸.

Cuestiones de tenencia urbana

El acceso a la tierra en las zonas urbanas se rige por la Ley No 017-2006/AN sobre el código de urbanismo y construcción en Burkina Faso y la Ley No 034-2009/AN de 16 de junio de 2009 sobre la tenencia de tierras rurales en Burkina Faso. El país cuenta con 49 municipios urbanos. Al igual que en las zonas rurales, la tenencia de la tierra en las ciudades está marcada por el derecho consuetudinario, las prácticas informales y la especulación en relación con la débil presencia del Estado.

  _{Uagadugú, foto de Thierry Draus, algunos derechos reservados}

Por ejemplo, en Uagadugú, la capital y la ciudad más grande del país, los líderes tradicionales mossi participan con frecuencia en la venta informal de tierras a agencias inmobiliarias o a inmigrantes. Los que construyen sus casas en tierras no parcelados, es decir, en asentamientos espontáneos, esperan que sus parcelas se regularicen después, pero a menudo se les amenaza con el desalojo sin indemnización. Como reacción a la inseguridad de la tenencia de la tierra en la ciudad, los ciudadanos han creado varios comités para defender el derecho a la vivienda. Por tanto, en el entorno urbano entran en conflicto dos formas de legitimidad: la que reclaman los jefes consuetudinarios basada en su autoridad tradicional y la del respeto a las normas oficiales que reclaman los recién llegados⁴⁹.

Innovaciones en la gobernanza de la tierra

El gobierno de Burkina Faso está realizando importantes esfuerzos para promover el acceso de las mujeres a las parcelas de regadío. En 2020, el gobierno asignó el 45.94% de las tierras nuevas a mujeres, superando su objetivo del 30%⁵⁰. Además, el gobierno trata de promover el acceso de las mujeres a los insumos y equipos agrícolas. Un estudio demuestra que estas políticas tienen efectos positivos y contribuyen a "la seguridad alimentaria, el crecimiento económico y la mejora de las condiciones de vida de las mujeres"⁵¹. 

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

1984: Promulgación de la Ordenanza No 84-050/CNR/PRES, del 4 de agosto de 1984, relativa a la reorganización agraria y de la tierra en Burkina Faso. 

La ley establece que el Estado es el propietario eminente de la tierra tras la revolución sankarista. 

2002: Ley No 034-2002/AN del 14 de noviembre de 2002 sobre la ley de orientación relativa al pastoreo

Esta ley pretende asegurar la práctica del pastoreo en Burkina Faso.

2009: Adopción de la Ley No 034-2009/AN del 16 de junio de 2009 sobre la tenencia de tierras rurales en Burkina Faso

Esta ley pretende reconocer y formalizar los derechos consuetudinarios sobre la tierra.

2012: Adopción de la Ley No 034-2012/AN, del 2 de julio de 2012, sobre la reorganización agraria y de la tierra en Burkina Faso.

Esta ley establece un dominio de la tierra para los municipios y los particulares. Por lo tanto, el Estado ya no es el único titular del patrimonio nacional de tierras. 

2015 : Adopción de la Ley N° 036-2015/CNT sobre el código minero de Burkina Faso

Esta ley revisa los códigos mineros anteriores para aumentar los beneficios de la minería industrial del oro.

This law revises the previous mining codes in order to increase the profits from industrial gold mining.

Para saber más

Sugerencia de la autora para ampliar la lectura

Para saber más sobre los complejos vínculos entre la minería del oro y la violencia terrorista en el Sahel, los lectores pueden consultar el informe de International de Crisis Group Reprendre en main la ruée vers l’or au Sahel central(Recuperar el control de la fiebre del oro en el Sahel Central). Se analiza cómo los grupos armados, incluidos los yihadistas, están tomando el control de las explotaciones mineras de oro en zonas con poca presencia estatal en Burkina Faso, Malí y Niger. 

Si le interesan más los temas agrícolas, le sugiero un artículo científico de Souleymane Ouédraogo y Marie-Claire Sorgho Millogo. Los autores explican cómo los sistemas consuetudinarios de gestión de la tierra se han adaptado para permitir la introducción de técnicas de lucha contra la desertificación. Así, incluso aquellos que no son propietarios de sus tierras intentan revertir la degradación de las mismas.

Referencias

[1] Boudani, Yaya. 2021. « Burkina Faso: bilan positif de la campagne cotonnière écoulée ». RFI, 12 mai. URL : https://www.rfi.fr/fr/podcasts/afrique-économie/20210511-burkina-faso-bilan-positif-de-la-campagne-cotonnière-écoulée.

[2] World Bank. 2021. « Country profile : Burkina Faso », World Development Indicators. URL : https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=BFA.

[3] Sebogo, Mahamadi. 2021. « Secteur minier : ‘Nous allons travailler pour que l’or et les autres métaux brillent pour tous’, Adama Soro, président du CMB ». Sidwaya, 30 juillet. URL : https://landportal.org/news/2021/11/secteur-minier-%C2%AB-nous-allons-travailler-pour-que-l%E2%80%99or-et-les-autres-m%C3%A9taux-brillent.

[4] Medinilla, Alfonso, Poorva Karkare, et Tongnoma Zongo. 2020. Encadrer à nouveau l’artisanat minier au Burkina Faso : vers une approche contextualisée. Maastricht: Centre européen de gestion des politiques de développement (ECDPM). URL : https://landportal.org/library/resources/encadrer-a%CC%80-nouveau-l%E2%80%99artisanat-minier-au-burkina-faso.

[5] USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[6] Minot, Nicholas, et Samara Elahi. 2020. Role of pastoralism in Burkina Faso: Contribution to revenue, food security, and resilience. SNV Voices for Change Partnership. URL : https://snv.org/assets/explore/download/role_of_livestock_report_en.pdf.

[7] PNUD. 2020. « Burkina Faso ». Rapport sur le développement humain 2020. URL : http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/fr/BFA.pdf.

[8] https://www.prindex.net/data/burkina-faso/.

[9] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

[10] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[11] https://www.foncier-developpement.fr/pays/afrique-de-louest/burkina-faso/

[12] Lanzano, Cristiano, Sabine Luning, et Alizèta Ouédraogo. 2021. Insécurité au Burkina Faso – au-delà des minerais de conflit. Les liens complexes entre l’exploitation aurifère artisanale et la violence. Uppsala: The Nordic Africa Institute. URL : https://landportal.org/library/resources/inse%CC%81curite%CC%81-au-burkina-faso-%E2%80%93-au-dela%CC%80-des-minerais-de-conflit.

Traoré, Dramane. 2022. « Burkina Faso : le nombre de déplacés internes s’établit à 1 579 976 personnes » Agence Anadolu (AA), 17 janvier. URL: https://www.aa.com.tr/fr/afrique/burkina-faso-le-nombre-de-déplacés-internes-s-établit-à-1-579-976-personnes/2475749.

[13] Loi n° 034-2002/AN d’orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc040975/loi-n%C2%B0034-2002an-portant-loi-d%E2%80%99orientation-relative-au-pastoralisme.

[14] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

Loi no 034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural au Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-no-034-2009an-portant-r%C3%A9gime-foncier-rural-au-burkina-faso.

[15] https://www.foncier-developpement.fr/pays/afrique-de-louest/burkina-faso/.

[16] USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[17] Ministère de l'agriculture et des aménagements hydro-agricoles du Burkina Faso. 2021. Tableau de bord statistique de l’agriculture 2020. Juin. URL : https://www.agriculture.bf/upload/docs/application/pdf/2021-07/tableau_de_bord_agriculture_2020_def.pdf.

[18] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

Loi n° 036-2015/CNT portant code minier du Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-n%C2%B0-036-2015cnt-portant-code-minier-du-burkina-faso.

[19] Loi n° 036-2015/CNT portant code minier du Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-n%C2%B0-036-2015cnt-portant-code-minier-du-burkina-faso.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[20] Loi no034-2012/AN du 2 juillet 2012 portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-no-034-2009an-portant-r%C3%A9gime-foncier-rural-au-burkina-faso.

[21] World Bank. 2021. « Country profile : Burkina Faso », World Development Indicators. URL : https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=BFA.

[22] Ministère de l’Économie, des Finances et du Développement. 2020. « RGPH 2019 : Le Burkina Faso compte 20 487 979 habitants », 22 décembre. URL : https://www.finances.gov.bf/forum/detail-actualites?tx_news_pi1%5Baction%5D=detail&tx_news_pi1%5Bcontroller%5D=News&tx_news_pi1%5Bnews%5D=210&cHash=d4f20bcadd89c7ad2ad4f420b4300dfa.

[23] https://donnees.banquemondiale.org/indicator/AG.LND.AGRI.K2?locations=BF.

[24] USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[25] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

[26] Engels, Bettina. 2021. « Peasant Resistance in Burkina Faso's Cotton Sector ». International Review of Social History 66 (S29): 93-112. Sylla, Fana. 2021. Cotton and Products Annual. Dakar: United States Department of Agriculture (USDA)-Foreign Agricultural Service and Global Agricultural Information Network (GAIN). URL : https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Cotton%20and%20Products%20Annual_Dakar_Senegal_04-01-2021.pdf.

[27] Gonin, Alexis. 2018. « Concurrences spatiales, libre accès et insécurité foncière des éleveurs (sud-ouest du Burkina Faso) », Cahiers du Pôle Foncier, Montpellier, Pôle Foncier, 33 p. URL: https://landportal.org/library/resources/concurrences-spatiales-libre-acc%C3%A8s-et-ins%C3%A9curit%C3%A9-fonci%C3%A8re-des-%C3%A9leveurs-sud-ouest.

Nana, Patiende Pascal. 2018. « Du groupe à l’individu : dynamique de la gestion foncière en pays gouin (sud-ouest du Burkina Faso) ». Belgeo (2). URL : https://landportal.org/library/resources/du-groupe-a%CC%80-l%E2%80%99individu.

[28] Jean Baptiste Kiethiega, cité dans Bohbot, Joseph. 2017. « L’orpaillage au Burkina Faso : une aubaine économique pour les populations, aux conséquences sociales et environnementales mal maîtrisées. » EchoGéo 42. URL: https://doi.org/10.4000/echogeo.15150.

[29] Bohbot, Joseph. 2017. « L’orpaillage au Burkina Faso : une aubaine économique pour les populations, aux conséquences sociales et environnementales mal maîtrisées. » EchoGéo 42. URL: https://doi.org/10.4000/echogeo.15150.

Medinilla, Alfonso, Poorva Karkare, et Tongnoma Zongo. 2020. Encadrer à nouveau l’artisanat minier au Burkina Faso : vers une approche contextualisée. Maastricht: Centre européen de gestion des politiques de développement (ECDPM). URL : https://landportal.org/library/resources/encadrer-a%CC%80-nouveau-l%E2%80%99artisanat-minier-au-burkina-faso.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[30] Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives au Burkina Faso. 2021. Rapport ITIE 2019. Tunis: BDO Tunisie Consulting, Février.  URL : https://eiti.org/files/documents/rapport_itie-bf_2019_version_finale_signee.pdf.

[31] Coulibaly, Nadoun. 2021. « Or : au Burkina Faso, trois nouvelles mines vont doper la filière en 2021 ». Jeune Afrique, 13 avril. URL: https://landportal.org/news/2021/12/or-au-burkina-faso-trois-nouvelles-mines-vont-doper-la-fili%C3%A8re-en-2021. Sebogo, Mahamadi. 2021. « Secteur minier : ‘Nous allons travailler pour que l’or et les autres métaux brillent pour tous’, Adama Soro, président du CMB ». Sidwaya, 30 juillet. URL : https://landportal.org/news/2021/11/secteur-minier-%C2%AB-nous-allons-travailler-pour-que-l%E2%80%99or-et-les-autres-m%C3%A9taux-brillent.

[32] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

[33] Wilkins, Henry. 2021. « Gold Mining in Burkina Faso Becomes Increasingly Dangerous ». Voice of America (VOA), November 09. URL : https://landportal.org/news/2021/11/gold-mining-burkina-faso-becomes-increasingly-dangerous.

[34] COPAGEN, Inter Pares, REDTAC. 2015. Touche pas à ma terre, c’est ma vie ! URL: https://landportal.org/library/resources/978-2-9815170-0-5/touche-pas-a%CC%80-ma-terre-c%E2%80%99est-ma-vie.

[35] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

[36] Pelon, Vital. 2019. « Coup d’œil sur l’agriculture et les politiques agricoles au Burkina Faso ». Bulletins de synthèse Souveraineté alimentaire, no30. Inter-réseaux Développement rural. URL : https://www.inter-reseaux.org/wp-content/uploads/bds_burkina_201219-vf.pdf.http://www.bagrepole.bf/qui-sommes-nous/historique

[37] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

[38] Loi n° 036-2015/CNT portant code minier du Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-n%C2%B0-036-2015cnt-portant-code-minier-du-burkina-faso.

[39] Burkina24. 2021. « Salma Mining SA s’implante dans le Sud-Ouest ». 1er mars. URL : https://www.burkina24.com/2021/03/01/burkina-faso-salma-mining-sa-simplante-dans-le-sud-ouest/.

[40] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

Nana, Patiende Pascal. 2018. « Du groupe à l’individu : dynamique de la gestion foncière en pays gouin (sud-ouest du Burkina Faso) ». Belgeo (2). URL : https://landportal.org/library/resources/du-groupe-a%CC%80-l%E2%80%99individu.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[41] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

[42] Bohbot, Joseph. 2017. « L’orpaillage au Burkina Faso : une aubaine économique pour les populations, aux conséquences sociales et environnementales mal maîtrisées. » EchoGéo 42. URL : https://doi.org/10.4000/echogeo.15150.

[43] Gonin, Alexis. 2018. « Concurrences spatiales, libre accès et insécurité foncière des éleveurs (sud-ouest du Burkina Faso) », Cahiers du Pôle Foncier, Montpellier, Pôle Foncier, 33 p. URL: https://landportal.org/library/resources/concurrences-spatiales-libre-acc%C3%A8s-et-ins%C3%A9curit%C3%A9-fonci%C3%A8re-des-%C3%A9leveurs-sud-ouest.

[44] Sidwaya. 2021. « Orpaillage dans la zone pastorale de la Nouaho : Une entrave à la pratique de l’élevage ». 5 octobre. URL: https://landportal.org/news/2021/11/orpaillage-dans-la-zone-pastorale-de-la-nouaho-une-entrave-%C3%A0-la-pratique-de-l%E2%80%99%C3%A9levage.

[45] Loi no 034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural au Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-no-034-2009an-portant-r%C3%A9gime-foncier-rural-au-burkina-faso.

[46] Décret n°2010-404/PRES/PM/MAHRH/MRA/MECV/MEF/MATD du 29 juillet 2010 portant attributions, composition, organisation et fonctionnement des structures locales de gestion foncière

[47] Konaté, Georgette. 2006. « Burkina Faso : une insécurité foncièrement féminine ».  Grain de sel no. 36:19. URL: https://landportal.org/library/resources/burkina-faso-une-inse%CC%81curite%CC%81-foncie%CC%80rement-fe%CC%81minine.

[48] Siribie, Djakaridia. 2021. « Journée de la Femme rurale 2021: La sécurisation foncière au menu ». Sidwaya, 17 octobre. URL: https://www.sidwaya.info/blog/2021/10/17/journee-de-la-femme-rurale-2021-la-securisation-fonciere-au-menu/.

[49] Korbéogo, Gabin. 2021. « Traditional Authorities and Spatial Planning in Urban Burkina Faso: Exploring the Roles and Land Value Capture by Moose Chieftaincies in Ouagadougou ». African Studies no. 80 (2):190-206. URL : https://landportal.org/library/resources/traditional-authorities-and-spatial-planning-urban-burkina-faso.

[50] Ministère de l'agriculture et des aménagements hydro-agricoles du Burkina Faso. 2021. Tableau de bord statistique de l’agriculture 2020. Juin, https://www.agriculture.bf/upload/docs/application/pdf/2021-07/tableau_de_bord_agriculture_2020_def.pdf.

[51] Souratié, Wamadini, Farida Koinda, Bernard Decaluwé, et Rasmata Samandoulougou. 2019. « Politiques agricoles, emploi et revenu des femmes au Burkina Faso ». Revue d'économie du développement no. 27 (3):101-127. URL: 10.3917/edd.333.0101.