Burkina Faso - Contexto e Governança Fundiária

^{Ouagadougou, fotografia de Thierry Draus, licença CC BY 2.0 DEED com alguns direitos reservados}

Por mais de uma década, Burkina Faso experimentou um boom mineiro sem precedentes. O ouro deslocou o algodão como a principal exportação em 2009 e agora responde por quase dois terços das receitas em divisas. A contribuição do setor de mineração ao produto interno bruto (PIB) aumentou de menos de 1% em 2009 para 12,7% em 2020³.A exploração de ouro, ou seja, a mineração artesanal de ouro, é também uma fonte de renda direta ou indireta para 20% da população de Burkinabe⁴.  

Burkina Faso tem a segunda maior população pecuária da África Ocidental, atrás de Mali. A pecuária é o terceiro maior setor da economia burquinense, contribuindo com 12% do PIB e 19% das exportações⁵. A produção pecuária e leiteira também é utilizada para consumo local. A criação de gado em Burkina Faso é praticada extensivamente ou, mais frequentemente, em conjunto com a agricultura. Isto é conhecido como agro-pastoralismo. A grande maioria dos lares rurais, 91%, são proprietários de rebanhos, ilustrando a contribuição do gado para a subsistência da população burquinense⁶.

Apesar do crescimento econômico contínuo de 5-6% ao ano em média, em parte devido ao boom no setor de mineração industrial, a pobreza continua elevada em Burkina Faso. O país ocupa a 182ª posição entre os 189 países e territórios no Índice de Desenvolvimento Humano em 2019⁷.

A questão da terra neste país é marcada por tendências paradoxais. Por um lado, o governo Burkinabe adotou um marco legal inovador que reconhece os direitos consuetudinários e visa estruturar o território através de vários desenvolvimentos (zonas pastoris, instalação de barragens, perímetros agrícolas irrigados, áreas protegidas). Por outro lado, estas políticas são acompanhadas pelo enfraquecimento do acesso à terra por parte dos(as) usuários(as) locais, tanto em áreas rurais como urbanas. Este enfraquecimento se deve em particular à expansão das atividades de mineração e agricultura em larga escala, à degradação ambiental, ao crescimento demográfico, fluxos migratórios, aumento da violência terrorista e às práticas de acumulação de terras e especulação por parte de empresas imobiliárias privadas. Os conflitos entre os diversos usos da terra (agricultura de subsistência, agroindústria, pecuária, conservação, exploração de ouro, mineração industrial e habitação) estão levando a uma crescente insegurança na posse da terra. Assim, 44% da população de Burkinabe sente que seus direitos de propriedade não estão adequadamente protegidos⁸.   

Antecedentes históricos

Burkina Faso é uma antiga colônia francesa, então chamada de Haute-Volta. A França viu o território essencialmente como uma reserva de mão-de-obra para o cultivo de algodão no Sudão, plantações na Costa do Marfim e minas no Níger. Na véspera da independência, o poder colonial relaxou suas presunções de domínio (ou seja, a noção de que as terras não registradas reconhecidas por um título de terra pertencem ao Estado) para reconhecer os direitos de terra consuetudinários em todas as suas colônias francesas. 

Após a independência do país em 1960, o Haute-Volta manteve de forma geral estas políticas de posse de terra. O Estado continua sendo o proprietário de terras "vagas e sem dono". Entretanto, o governo só pode adquirir terras por "transferência amigável ou expropriação por interesse público" após uma investigação realizada para estabelecer se existem direitos consuetudinários sobre as terras em questão⁹.

Thomas Sankara chegou ao poder em 1983, através de um golpe de Estado. O Haute-Volta passou a ser Burkina Faso em 1984. Com a revolução, Sankara promulgou a Lei Agrária e de Reorganização Fundiária em 4 de agosto de 1984. Esta lei marca uma mudança de paradigma e estabelece um patrimônio fundiário nacional, tornando o Estado o eminente proprietário de terras. Ao fazer isso, esta lei deixou de reconhecer os direitos de terra costumeiros e aboliu a propriedade privada individual, concedendo aos usuários(as) apenas direitos de uso sem a possibilidade de transferência.

Após o assassinato de Sankara em 1987, Blaise Compaoré tornou-se presidente de Burkina Faso. O governo introduziu várias reformas que gradualmente modificaram a lei de 1984 para facilitar o acesso à propriedade privada, mantendo o Estado como proprietário do patrimônio fundiário nacional. Essas reformas fizeram parte dos programas de ajuste estrutural promovidos pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) para a liberalização da economia e a redução do papel do Estado. Entretanto, dada a ineficácia dessas medidas, em particular a Lei nº 014/96/ADP sobre a reorganização agrária e fundiária em Burkina Faso de 1996, o governo modificou novamente sua abordagem.

A partir de 1998, o país embarcou em um processo de reflexão e operações-piloto para reconhecer os direitos de terra consuetudinários¹⁰. Seguindo uma abordagem conjunta com todas as partes interessadas em nível regional e nacional, o governo promulgou a Lei No. 034-2009/AN de 16 de junho de 2009 sobre a posse de terras rurais em Burkina Faso¹¹. Ao mesmo tempo, porém, o Estado incentivou o investimento privado na agricultura. 

Uma revolta popular forçou o presidente Blaise Compaoré a deixar o poder em outubro de 2014. Este movimento representa o auge da crescente insatisfação da população com o governo do Compaoré, que remonta ao assassinato de Norbert Zongo, um jornalista crítico do governo, em 1998. Roch Marc Christian Kaboré venceu as eleições presidenciais em novembro de 2015 e foi reeleito em 2020. Desde 2016, o país vem enfrentando um aumento da violência que tem causado milhares de mortes e o deslocamento de mais de 1,5 milhões de pessoas¹². No campo, a proliferação de grupos armados fora do estado ligados aos movimentos jihadistas ameaça a segurança dos(as) agricultores(as), pastores(as) e funcionários(as) do setor de mineração. Esta instabilidade levou à derrubada do Presidente Kaboré em janeiro de 2022, após um golpe militar do Movimento Patriótico de Salvaguarda e Restauração.

Legislação e regulamentação de terras

A legislação é diferente para as terras rurais e o subsolo mineral. 

Terra rural: Em 2002, o governo introduziu uma lei sobre pastoreio que garante aos pastores(as) "o direito de acesso às áreas pastoris, o direito de uso equitativo dos recursos naturais e a mobilização dos rebanhos"¹³. Para apoiar este setor, o governo também criou 27 zonas pastoris que cobrem milhares de hectares, dos quais cerca de dez estão efetivamente em funcionamento.

A Lei nº 034-2009/AN de 16 de junho de 2009 reconhece os direitos consuetudinários sobre a terra e transfere a gestão da terra para as comunas rurais. O reconhecimento dos direitos das populações rurais a suas terras sob uma base individual ou coletiva é feito através do atestado de posse da terra rural APFR (sigla - em francês). O APFR constitui um "título de usufruto" que pode ser transmitido, transferido ou eventualmente transformado em um título de propriedade. Além disso, a lei permite a elaboração de "contratos fundiários locais" pelas próprias populações, a fim de adaptar as disposições legais às práticas e regras de sua comunidade¹⁴. Em geral, a lei protege adequadamente os direitos consuetudinários, porém, exclui as e os migrantes do acesso a certificados de propriedade de terra no Artigo 36¹⁵. 

A Lei nº 034-2012/AN de 2 de julho de 2012 sobre a reorganização agrária e fundiária (RAF - sigla em francês) em Burkina Faso consolida a lei de 2009. Ao criar domínios privados para municípios e indivíduos, marca uma ruptura com as leis anteriores que afirmavam o princípio de domínio eminente do Estado¹⁶.  

Embora Burkina Faso tenha um conjunto abrangente e coerente de leis de terra destinadas a formalizar os direitos de terra consuetudinários, o processo de certificação é lento. Mais de 90% das terras agrícolas não são garantidas por uma escritura formal. Isto se deve em parte à expansão das terras recém-cultivadas, que está aumentando mais rapidamente do que a demanda por segurança de posse¹⁷. O alcance das mudanças esperadas, a escassa estrutura dos órgãos descentralizados e a falta de legitimidade do Estado em matéria fundiária também contribuem para a predominância dos direitos consuetudinários. Por enquanto, a maioria dos certificados é emitido no âmbito de projetos financiados pela cooperação internacional, tais como o Projeto de Segurança da Propriedade da Terra realizado pela Corporação Estadunidense Millenium Challenge Corporation (MCC - sigla em inglês)

Subsolo mineiro: Aprovada em 2015, a Lei n° 036-2015/CNT sobre o código de mineração de Burkina Faso regula tanto as atividades de mineração artesanal de ouro quanto as de mineração industrial. De acordo com a lei, os mineiros de ouro são obrigados a obter uma licença de mineração artesanal, válida e renovável por um período de dois anos. O perímetro das minas artesanais varia entre um e cem hectares. 

As atividades de mineração industrial têm precedência sobre a exploração de ouro. O artigo 73 da lei prevê que a exploração e a pesquisa podem ser realizadas em locais com licença de mineração artesanal. Quando um título de exploração industrial é concedido na área em questão, esta autorização não pode ser renovada. O novo operador(a) deve, contudo, pagar uma compensação ao antigo beneficiário(a) de uma licença artesanal, embora a lei não especifique o valor. Os painéis de ouro dentro do perímetro de uma mina industrial só são possíveis mediante autorização do operador(a). 

A legislação prevê mecanismos de desapropriação para a mineração industrial. A ocupação de terras para fins de prospecção, demanda e explora substâncias minerais que implicam o pagamento de uma "compensação justa e prévia" ao proprietário(a) da terra ou ao seu ocupante (Artigo 123). Da mesma forma, o proprietário(a) da terra que anteriormente realizou trabalhos na área em questão tem direito ao reembolso das despesas incorridas (Artigo 126)¹⁸.

Em resposta à pressão de Burkinabe e das organizações internacionais da sociedade civil, o novo código de mineração aumentou os pagamentos de desenvolvimento às comunidades locais de 0,5% para 1% de seu faturamento. Este dinheiro foi utilizado para alimentar o Fundo de Mineração de Desenvolvimento Local, para o qual o Estado também contribui com 20% de seus royalties. A lei também estabelece um Fundo de Reabilitação e Fechamento de Mina financiado pelas empresas industriais licenciadas¹⁹. 

Classificações de posse de terra

Nos termos da Lei nº 034-2012/AN de 2 de julho de 2012 sobre a reorganização agrária e fundiária em Burkina Faso, a propriedade fundiária nacional do país é constituída por terras urbanas e rurais. Localizados dentro dos limites administrativos das cidades, os terrenos urbanos estão principalmente voltados à habitação, comércio, indústria, artesanato e serviços públicos. A ocupação das terras é regida pelo código de planejamento urbano e construção, com exceção daquelas localizadas em vilarejos ligados a municípios urbanos. Por sua vez, as terras rurais são "destinadas a atividades agrícolas, pastoris, florestais, de vida selvagem, piscicultura e conservação, localizadas dentro dos limites administrativos de comunas rurais e vilarejos ligados a comunas urbanas". 

Tanto nas áreas urbanas como rurais, o patrimônio fundiário nacional é constituído por três domínios distintos: o do Estado, o das autoridades locais e o das pessoas físicas. As propriedades imobiliárias do Estado e das autoridades locais são, por sua vez, divididas em imóveis públicos e imóveis privados. A propriedade de terras de particulares compreende todos os direitos de propriedade, usufruto e uso de terras e bens imóveis²⁰.

Tendências de uso do solo

A população de Burkina Faso cresceu de 8,81 milhões em 1990 para 20,9 milhões em 2020²¹. A população continua concentrada nas áreas rurais, com quase três em cada quatro pessoas vivendo no campo em 2019 (73,7%)²².  

No total, as terras agrícolas cobriam 29.748 km2 em 1961 e aumentaram para 121.000 km2 em 2018²³, ou 44% do território. No entanto, apenas parte da área agrícola é cultivada de fato. Novas terras agrícolas estão sendo desenvolvidas em detrimento da cobertura florestal. Embora 14% do território seja oficialmente protegido como floresta ou reserva natural, dados de satélite mostram que em 2013 apenas 2% da terra estava realmente coberta por floresta virgem²⁴.

O país tem mais de um milhão de fazendas "das quais 87% se dedicam à agricultura de subsistência e/ou à criação extensiva de gado" destinados ao sustento familiar. As culturas alimentares mais comuns são o painço, o sorgo, o milho e o arroz. As regiões ocidentais do país (Boucle du Mouhoun, Hauts-Bassins, Cascades) têm historicamente concentrado a maior parte da produção de algodão, mas o leste e o centro-oeste têm visto uma expansão desta cultura nos últimos anos²⁵. Entretanto, recentemente, o setor tem sido afetado pela baixa pluviosidade, acesso limitado aos insumos, boicote à produção por parte de alguns produtores liderados por uma organização da sociedade civil chamada Organisation Démocratique de la Jeunesse du Burkina, bem como a insegurança no Leste impedindo os(as) agricultores(as) de acessar seus campos²⁶. Em vários vilarejos, celeiros foram queimados, colheitas e gado foram levados por grupos armados e os(as) agricultores(as) foram proibidos de cultivar.

^{Mulheres transportando algodão em Burkina Faso, fotografia de Ollivier Girard/CIFOR, Alguns direitos reservados} 

O país é marcado por fluxos migratórios internos significativos, ligados aos riscos climáticos, à expansão da fronteira agrícola e às crises sociopolíticas ocorridas nos anos 2000 na Costa do Marfim, um país vizinho onde milhões de Burkinabè se estabeleceram. Nos anos 70 e 80, as secas levaram as pessoas do norte e centro de Burkina Faso a migrar para o sul e oeste, áreas pouco povoadas mas com solo fértil. Enquanto os(as) pastores(as) buscam pasto, os(as) agricultores(as) muçulmanos(as) são atraídos pelo cultivo do algodão e do caju. Os movimentos populacionais em direção ao sudoeste aumentaram nos anos 90 devido à saturação da terra na bacia tradicional de algodão. O retorno de migrantes burquinenses da Costa do Marfim nos anos 2000 também aumentou a pressão sobre a terra²⁷. 

Burkina Faso tem uma longa tradição de extração artesanal de ouro, que começou antes mesmo da colonização, pelo menos desde o século XV²⁸. O número de minas artesanais, que vem aumentando desde os anos 2000, está atualmente entre 700 e 1000. Entretanto, apenas cerca de 261 locais estão licenciados para mineração artesanal. Estima-se que entre 600.000 e 1,3 milhões de pessoas trabalham no setor²⁹. Quase metade da produção anual de ouro artesanal está concentrada na região sudoeste, enquanto a região norte abriga um quarto desta produção³⁰. 

^{Extração de Ouro em Burkina Faso, fotografia de Ollivier Girard /CIFOR, Alguns direitos reservados}

O número de minas de ouro vem aumentando desde 2007, ano em que quatro minas industriais entraram em produção. Em 2020, o país tinha 16 minas de ouro industrial e uma de zinco, com três minas adicionais planejadas para entrar em operação em 2021. Burkina Faso é o quinto maior produtor mineiro da África. O setor de mineração industrial emprega 50.000 pessoas³¹.

A expansão da atividade mineira de ouro ocorre em detrimento das terras agrícolas, pastoris e florestais. Em 2018, as licenças de exploração e mineração industrial cobriam quase metade da área terrestre de Burkina Faso³². 

Grupos armados ligados ao Estado Islâmico e à Al Qaeda estão aumentando os ataques aos mineiros(as) artesanais e industriais no contexto de um Estado debilitado. Grupos terroristas utilizam a mineração artesanal de ouro como meio para lavar dinheiro e financiar suas atividades. Este tipo de violência aumentou em 2021³³.

Investimentos e aquisições de terras

As aquisições de terras estão aumentando em Burkina Faso. Entre os anos 2000 e 2012, estima-se que investidores(as) nacionais e estrangeiros(as) obtiveram 288.044 hectares de terra em Burkina Fasso. Destes, o grosso (131.442 hectares) foi para mineração, 43.102 hectares para agroindústria e 113.500 hectares para biocombustíveis³⁴. 

A Lei nº 014/96/ADP sobre a reorganização agrária e fundiária em Burkina Faso, que visava conceder direitos reais sobre as terras rurais para garantir investimentos, facilitou de fato a aquisição de lotes por parte das elites urbanas junto aos proprietários costumeiros³⁵. Este movimento tem aumentado desde então. Em alguns casos, a agricultura é utilizada como um pretexto por líderes políticos ou empresários ricos de Burkinabè para se apropriarem de grandes áreas de terra, que depois são delimitadas sem nenhum desenvolvimento agrícola efetivo.

Além disso, o governo pretende desenvolver pólos de crescimento para incentivar o investimento privado, incluindo três agropolos (Bagré, Samendeni e Sourou) e um pólo misto de mineração/pecuária (o pólo Sahel). O primeiro projeto piloto lançado em Bagré em 1986, o Bagrépôle, é um desenvolvimento hidro-agrícola de 30.000 hectares declarado zona de utilidade pública, com um quarto do terreno destinado a agricultores(as) familiares e três quartos a investidores privados³⁶. 

Como o subsolo pertence ao Estado, as concessões de mineração são concedidas somente a pessoas jurídicas nacionais. As empresas estrangeiras, portanto, obtêm acesso ao subsolo através de uma sociedade sob a lei Burkinabe³⁷. O Estado Burkinabe detém 10% do capital social de qualquer empresa de mineração industrial que explore um depósito sem custos e recebe dividendos sobre os lucros³⁸. As minas industriais são em sua maioria de propriedade de multinacionais estrangeiras, incluindo empresas russas, australianas, canadenses, britânicas e sul-africanas. A primeira mina de propriedade e totalmente financiada por Burkinabè, a Salma Mining SA, recebeu uma licença de operação industrial em 2021, no sudoeste do país³⁹. 

Questões de direitos fundiários comunitários

Agricultura: A gestão tradicional de terras agrícolas é baseada em princípios comuns a todos os grupos étnicos em Burkina Faso:

• Como a terra pertence a Deus, o homem tem a responsabilidade de manter a terra sem possuí-la. Portanto, ele não pode vender a terra. Os empréstimos implicam apenas um presente simbólico sem consideração monetária. 
• O chefe da terra administra as terras da aldeia em nome da comunidade e supervisiona os sacrifícios para invocar os gênios do local. O chefe da terra é geralmente da família dos primeiros habitantes. 
• O acesso à terra é baseado na filiação a uma linhagem de grandes famílias com o mesmo ancestral. Os direitos de uso são atribuídos à linhagem, que é responsável pela distribuição de terras entre seus membros.
• A terra está aberta a migrantes e pastores(as) transumantes, que então entram em uma relação de "mentoração" com os proprietários(as) de terras tradicionais. Os empréstimos de terra e outros contratos de posse são normalmente de duração indefinida, mas são rescindidos quando o beneficiário(a) dos direitos de uso deixa de cultivar a parcela alocada ou não respeita as restrições impostas (como não plantar árvores na parcela emprestada).  

Num contexto de monetarização das trocas e saturação da terra, o solo vai perdendo gradualmente seu caráter sagrado e inalienável e está sendo percebido como uma mercadoria. As formas tradicionais de acesso à terra através de doações e empréstimos de longo prazo estão dando lugar a vendas e aluguéis de curto prazo, particularmente em áreas de recepção de migrantes, como o Sudoeste. As transações de terras são cada vez mais realizadas a nível individual ou familiar sem consultar as autoridades tradicionais responsáveis por sua gestão. O terreno da aldeia é assim fragmentado em domínios fundiários administrados por chefes de linhagem e não pelo chefe da terra. Enquanto a compra de terras oferece aos compradores(as) maior segurança de posse, os empréstimos temporários (com duração de um a três anos) aumentam a insegurança dos migrantes, dos jovens e das mulheres que os utilizam⁴⁰. 

Atividades de mineração: O desenvolvimento de minas industriais é com freqüência realizado em detrimento dos direitos de terra das comunidades locais, causando o reassentamento de milhares de pessoas de seus vilarejos. Por exemplo, Essakane, a segunda maior mina em Burkina Faso cobrindo 100 km2 , resultou no deslocamento involuntário de mais de 16.000 pessoas. As minas a céu aberto alteram profundamente a paisagem, criando enormes fossos, destruindo a vegetação, afugentando a vida selvagem, contaminando rios e lençóis freáticos. Em geral, os(as) residentes sentem que a instalação de minas perto de suas vilas não melhora suas condições de vida ou mesmo contribui para sua deterioração. Várias manifestações contra as minas industriais foram duramente reprimidas pela polícia4¹. 

O desenvolvimento de minas industriais também dificulta a mineração artesanal de ouro, já que a maioria dos depósitos está localizada dentro dos perímetros de exploração. Os mineiros(as) de ouro frequentemente operam dentro desses perímetros sem autorização, levando a conflitos entre eles(as) e as minas industriais.

A exploração de ouro também não está isenta de consequências, gerando frequentes disputas entre os mineiros(as) de ouro migrantes e as comunidades locais. A mineração artesanal de ouro polui o solo e as águas subterrâneas devido ao uso de substâncias tóxicas como o mercúrio e o cianeto. Além disso, a exploração de ouro envolve virar centenas de metros quadrados de terra ou cavar galerias de até 100 metros de profundidade. Ambas as técnicas criam acumulações de terra que posteriormente tornam a agricultura impossível⁴². 

^{Mina a céu aberto em Burkina Faso, fotografia de Isuru Senevi, Alguns direitos reservados}

Pecuária: Os(as) pecuaristas em Burkina Faso enfrentam uma crescente insegurança na posse da terra. A capacidade das áreas agrícolas para acomodar criadores(as) de gado transumantes diminuiu significativamente devido ao aumento do número de cabeças de gado e à expansão das terras agrícolas. Isto resulta em danos às culturas e conflitos com os produtores(as) agrícolas. Em um contexto de pressão sobre a terra, o regime de livre acesso à mata não oferece segurança de posse aos pastores(as), pois os agricultores(as) tendem cada vez mais a excluí-los(as) das áreas anteriormente reservadas para pastagem ou pastagem de gado⁴³. 

Conflitos entre pastores(as) e garimpeiros(as) artesanais também são comuns, mesmo onde os direitos pastoris são, em princípio, garantidos. Os(as) pastores(as) consideram que o ouro impede a mobilidade de seus rebanhos. Os(as) caçadores(as) de ouro, por outro lado, argumentam que estão fazendo isso para ganhar a vida sem interferir com o rebanho⁴⁴. 

A insegurança na posse da terra está pressionando muitos pastores(as) a retomar a transumância de longa distância ou a deixar áreas onde a pressão sobre a terra é muito grande para se estabelecer em outros lugares em Burkina Faso, ou mesmo em Gana ou Costa do Marfim.

^{Rebanho próximo ao Lago Bam em Burkina Faso, fotografia de Ollivier Girard /CIFOR, Alguns direitos reservados}

Direitos da mulher à terra

Do ponto de vista jurídico, os direitos das mulheres à terra são bastante bem protegidos em Burkina Faso. A lei de 2009, em seu artigo 7, declara explicitamente que os(as) atores(as) rurais devem ter acesso equitativo à terra sem distinção de gênero. De acordo com o artigo 13 da mesma lei, espera-se também que os contratos de arrendamento de terras locais definam medidas que favoreçam "grupos vulneráveis, particularmente mulheres, pastores e jovens"⁴⁵. A legislação do país também visa integrar as mulheres na gestão de terras através da nomeação de dois representantes de organizações de mulheres para as comissões de terras de vilarejos⁴⁶.

Na realidade, as desigualdades de gênero no acesso à terra permanecem acentuadas. Como em todas as sociedades patrilineares, a transferência intergeracional de terras é feita através de homens descendentes da mesma linhagem. Em Burkina Faso, poucas mulheres são proprietárias de suas terras. Geralmente lhes é concedido um lote de terra pertencente à linhagem de seu marido. O solo nestas parcelas é muitas vezes de má qualidade e pequeno em área. Alguns grupos étnicos e religiosos não permitem que as mulheres cultivem seus próprios campos. Com o consentimento de seus maridos, as mulheres têm que se contentar com a agricultura da estação seca. 

Os direitos de uso das mulheres são precários e revogáveis. Assim, quando um jovem chefe de família tem que se estabelecer ou um migrante volta para sua aldeia, os donos tradicionais tendem a retomar as parcelas destinadas às mulheres. As mulheres não participam das decisões sobre a gestão da terra, que permanece sob o controle dos homens⁴⁷. 

Em nível nacional, as mulheres representam entre 50% e 55% da força de trabalho agrícola. No entanto, elas cultivam apenas cerca de 16% da terra. Esta porcentagem é ainda menor nas regiões da bacia do algodão, onde em 2020 variou entre 7 e 9%. As mulheres estão recorrendo cada vez mais ao empréstimo para ter acesso à terra. Em 2020, quase 57% das terras exploradas por mulheres foram obtidas por empréstimo ou arrendamento, enquanto 43% foram adquiridas por herança, doação ou legado.

A persistência das práticas costumeiras se reflete nos pedidos de certificados de propriedade de terras rurais, dos quais apenas 3,27% são de mulheres (ou seja, 1.399 de um total de 42.760 pedidos registrados entre 2014 e 2019)⁴⁸. 

Questões de terra em zona urbana

O acesso à terra em áreas urbanas é regido pela Lei nº 017-2006/AN sobre o código de planejamento e construção urbana em Burkina Faso e pela Lei nº 034-2009/AN de 16 de junho de 2009 sobre a posse da terra rural. O país tem 49 comunas urbanas. Como nas áreas rurais, a posse da terra nas cidades é marcada pela lei consuetudinária, práticas informais e especulação em conexão com a escassa presença do Estado. 

^{Ouagadougou, fotografia de Thierry Draus, Alguns direitos reservados}

Por exemplo, em Ouagadougou, a capital do país e maior cidade, os líderes tradicionais muçulmanos estão frequentemente envolvidos na venda informal de terras a agências imobiliárias ou migrantes. Aqueles(as) que constroem suas casas em terrenos não urbanizados, ou seja, assentamentos informais, esperam ter seus lotes regularizados posteriormente, mas muitas vezes são ameaçados de despejo sem compensação. Em resposta à insegurança da posse da terra na cidade, os cidadãos(ãs) criaram vários comitês para defender o direito à moradia. Duas formas de legitimidade estão, portanto, em conflito nas áreas urbanas: a reivindicada pelos chefes tradicionais com base em sua autoridade tradicional e a baseada no respeito às regras oficiais reivindicadas pelos recém-chegados(as)⁴⁹. 

Inovações na governança de terras

O governo Burkinabe está fazendo esforços significativos para promover o acesso das mulheres às parcelas irrigadas. Em 2020, o governo destinou 45,94% das terras recém-desenvolvidas para mulheres, excedendo assim sua meta de 30%⁵⁰. Além disso, o governo procura promover o acesso das mulheres aos insumos e equipamentos agrícolas. Um estudo revela que estas políticas têm efeitos positivos e contribuem para "segurança alimentar, crescimento econômico e melhores condições de vida para as mulheres"⁵¹.  

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1984: Promulgação da Portaria No. 84-050/CNR/PRES de 4 de agosto de 1984 sobre a reorganização agrária e fundiária em Burkina Faso. 

A lei estabelece o Estado como o proprietário eminente da terra após a revolução sankarista. 

2002: Lei nº 034-2002/AN de 14 de novembro de 2002 sobre as orientações relativas ao pastoreio

Esta lei visa assegurar a prática de pastoreio em Burkina Fasso.

2009: Adoção da Lei nº 034-2009/AN de 16 de junho de 2009 sobre a posse de terras rurais em Burkina Faso

Esta lei tem como objetivo reconhecer e formalizar os direitos de terra consuetudinários.

2012: Adoção da Lei nº 034-2012/AN de 2 de julho de 2012 sobre a reorganização agrária e fundiária em Burkina Faso

Esta lei estabelece um domínio fundiário para municípios e pessoas físicas. O Estado não é mais o único detentor do patrimônio fundiário nacional. 

2015 : Adoção da Lei n° 036-2015/CNT sobre o código de mineração de Burkina Faso

Esta lei revisa os códigos anteriores de mineração a fim de aumentar os lucros da extração industrial de ouro.

Para saber mais

Sugestões da autora para leituras adicionais

Para saber mais sobre as complexas ligações entre a mineração de ouro e a violência terrorista no Sahel, as e os leitores podem consultar o relatório do Grupo Internacional de Crise Taking Back Control of the Gold Rush in the Central Sahel. Ele discute como grupos armados, incluindo jihadistas, estão assumindo o controle de minas de ouro em áreas com pouca presença estatal em Burkina Fasso, Mali e Níger. 

Se estiver mais interessado nas questões agrícolas, sugiro um artigo científico de Souleymane Ouédraogo e Marie-Claire Sorgho Millogo. O autor e autora explicam como os sistemas costumeiros de gestão da terra se adaptaram para permitir a introdução de técnicas para combater a desertificação. Assim, mesmo aqueles(as) que não são proprietários de suas terras estão tentando reverter a degradação da mesma.

***Referências

[1] Boudani, Yaya. 2021. « Burkina Faso: bilan positif de la campagne cotonnière écoulée ». RFI, 12 mai. URL : https://www.rfi.fr/fr/podcasts/afrique-économie/20210511-burkina-faso-bilan-positif-de-la-campagne-cotonnière-écoulée.

[2] World Bank. 2021. « Country profile : Burkina Faso », World Development Indicators. URL : https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=BFA.

[3] Sebogo, Mahamadi. 2021. « Secteur minier : ‘Nous allons travailler pour que l’or et les autres métaux brillent pour tous’, Adama Soro, président du CMB ». Sidwaya, 30 juillet. URL : https://landportal.org/news/2021/11/secteur-minier-%C2%AB-nous-allons-travailler-pour-que-l%E2%80%99or-et-les-autres-m%C3%A9taux-brillent.

[4] Medinilla, Alfonso, Poorva Karkare, et Tongnoma Zongo. 2020. Encadrer à nouveau l’artisanat minier au Burkina Faso : vers une approche contextualisée. Maastricht: Centre européen de gestion des politiques de développement (ECDPM). URL : https://landportal.org/library/resources/encadrer-a%CC%80-nouveau-l%E2%80%99artisanat-minier-au-burkina-faso.

[5] USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[6] Minot, Nicholas, et Samara Elahi. 2020. Role of pastoralism in Burkina Faso: Contribution to revenue, food security, and resilience. SNV Voices for Change Partnership. URL : https://snv.org/assets/explore/download/role_of_livestock_report_en.pdf.

[7] PNUD. 2020. « Burkina Faso ». Rapport sur le développement humain 2020. URL : http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/fr/BFA.pdf.

[8] https://www.prindex.net/data/burkina-faso/.

[9] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

[10] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[11] https://www.foncier-developpement.fr/pays/afrique-de-louest/burkina-faso/

[12] Lanzano, Cristiano, Sabine Luning, et Alizèta Ouédraogo. 2021. Insécurité au Burkina Faso – au-delà des minerais de conflit. Les liens complexes entre l’exploitation aurifère artisanale et la violence. Uppsala: The Nordic Africa Institute. URL : https://landportal.org/library/resources/inse%CC%81curite%CC%81-au-burkina-faso-%E2%80%93-au-dela%CC%80-des-minerais-de-conflit.

Traoré, Dramane. 2022. « Burkina Faso : le nombre de déplacés internes s’établit à 1 579 976 personnes » Agence Anadolu (AA), 17 janvier. URL: https://www.aa.com.tr/fr/afrique/burkina-faso-le-nombre-de-déplacés-internes-s-établit-à-1-579-976-personnes/2475749.

[13] Loi n° 034-2002/AN d’orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc040975/loi-n%C2%B0034-2002an-portant-loi-d%E2%80%99orientation-relative-au-pastoralisme.

[14] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

Loi no 034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural au Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-no-034-2009an-portant-r%C3%A9gime-foncier-rural-au-burkina-faso.

[15] https://www.foncier-developpement.fr/pays/afrique-de-louest/burkina-faso/.

[16] USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[17] Ministère de l'agriculture et des aménagements hydro-agricoles du Burkina Faso. 2021. Tableau de bord statistique de l’agriculture 2020. Juin. URL : https://www.agriculture.bf/upload/docs/application/pdf/2021-07/tableau_de_bord_agriculture_2020_def.pdf.

[18] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

Loi n° 036-2015/CNT portant code minier du Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-n%C2%B0-036-2015cnt-portant-code-minier-du-burkina-faso.

[19] Loi n° 036-2015/CNT portant code minier du Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-n%C2%B0-036-2015cnt-portant-code-minier-du-burkina-faso.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[20] Loi no034-2012/AN du 2 juillet 2012 portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-no-034-2009an-portant-r%C3%A9gime-foncier-rural-au-burkina-faso.

[21] World Bank. 2021. « Country profile : Burkina Faso », World Development Indicators. URL : https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=BFA.

[22] Ministère de l’Économie, des Finances et du Développement. 2020. « RGPH 2019 : Le Burkina Faso compte 20 487 979 habitants », 22 décembre. URL : https://www.finances.gov.bf/forum/detail-actualites?tx_news_pi1%5Baction%5D=detail&tx_news_pi1%5Bcontroller%5D=News&tx_news_pi1%5Bnews%5D=210&cHash=d4f20bcadd89c7ad2ad4f420b4300dfa.

[23] https://donnees.banquemondiale.org/indicator/AG.LND.AGRI.K2?locations=BF.

[24] USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[25] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

[26] Engels, Bettina. 2021. « Peasant Resistance in Burkina Faso's Cotton Sector ». International Review of Social History 66 (S29): 93-112. Sylla, Fana. 2021. Cotton and Products Annual. Dakar: United States Department of Agriculture (USDA)-Foreign Agricultural Service and Global Agricultural Information Network (GAIN). URL : https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=Cotton%20and%20Products%20Annual_Dakar_Senegal_04-01-2021.pdf.

[27] Gonin, Alexis. 2018. « Concurrences spatiales, libre accès et insécurité foncière des éleveurs (sud-ouest du Burkina Faso) », Cahiers du Pôle Foncier, Montpellier, Pôle Foncier, 33 p. URL: https://landportal.org/library/resources/concurrences-spatiales-libre-acc%C3%A8s-et-ins%C3%A9curit%C3%A9-fonci%C3%A8re-des-%C3%A9leveurs-sud-ouest.

Nana, Patiende Pascal. 2018. « Du groupe à l’individu : dynamique de la gestion foncière en pays gouin (sud-ouest du Burkina Faso) ». Belgeo (2). URL : https://landportal.org/library/resources/du-groupe-a%CC%80-l%E2%80%99individu.

[28] Jean Baptiste Kiethiega, cité dans Bohbot, Joseph. 2017. « L’orpaillage au Burkina Faso : une aubaine économique pour les populations, aux conséquences sociales et environnementales mal maîtrisées. » EchoGéo 42. URL: https://doi.org/10.4000/echogeo.15150.

[29] Bohbot, Joseph. 2017. « L’orpaillage au Burkina Faso : une aubaine économique pour les populations, aux conséquences sociales et environnementales mal maîtrisées. » EchoGéo 42. URL: https://doi.org/10.4000/echogeo.15150.

Medinilla, Alfonso, Poorva Karkare, et Tongnoma Zongo. 2020. Encadrer à nouveau l’artisanat minier au Burkina Faso : vers une approche contextualisée. Maastricht: Centre européen de gestion des politiques de développement (ECDPM). URL : https://landportal.org/library/resources/encadrer-a%CC%80-nouveau-l%E2%80%99artisanat-minier-au-burkina-faso.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[30] Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives au Burkina Faso. 2021. Rapport ITIE 2019. Tunis: BDO Tunisie Consulting, Février.  URL : https://eiti.org/files/documents/rapport_itie-bf_2019_version_finale_signee.pdf.

[31] Coulibaly, Nadoun. 2021. « Or : au Burkina Faso, trois nouvelles mines vont doper la filière en 2021 ». Jeune Afrique, 13 avril. URL: https://landportal.org/news/2021/12/or-au-burkina-faso-trois-nouvelles-mines-vont-doper-la-fili%C3%A8re-en-2021. Sebogo, Mahamadi. 2021. « Secteur minier : ‘Nous allons travailler pour que l’or et les autres métaux brillent pour tous’, Adama Soro, président du CMB ». Sidwaya, 30 juillet. URL : https://landportal.org/news/2021/11/secteur-minier-%C2%AB-nous-allons-travailler-pour-que-l%E2%80%99or-et-les-autres-m%C3%A9taux-brillent.

[32] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

[33] Wilkins, Henry. 2021. « Gold Mining in Burkina Faso Becomes Increasingly Dangerous ». Voice of America (VOA), November 09. URL : https://landportal.org/news/2021/11/gold-mining-burkina-faso-becomes-increasingly-dangerous.

[34] COPAGEN, Inter Pares, REDTAC. 2015. Touche pas à ma terre, c’est ma vie ! URL: https://landportal.org/library/resources/978-2-9815170-0-5/touche-pas-a%CC%80-ma-terre-c%E2%80%99est-ma-vie.

[35] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

[36] Pelon, Vital. 2019. « Coup d’œil sur l’agriculture et les politiques agricoles au Burkina Faso ». Bulletins de synthèse Souveraineté alimentaire, no30. Inter-réseaux Développement rural. URL : https://www.inter-reseaux.org/wp-content/uploads/bds_burkina_201219-vf.pdf.http://www.bagrepole.bf/qui-sommes-nous/historique

[37] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

[38] Loi n° 036-2015/CNT portant code minier du Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-n%C2%B0-036-2015cnt-portant-code-minier-du-burkina-faso.

[39] Burkina24. 2021. « Salma Mining SA s’implante dans le Sud-Ouest ». 1er mars. URL : https://www.burkina24.com/2021/03/01/burkina-faso-salma-mining-sa-simplante-dans-le-sud-ouest/.

[40] Hochet, Peter. 2014. Burkina Faso : vers la reconnaissance des droits fonciers locaux. Comité technique « Foncier & développement ». URL : https://landportal.org/library/resources/fiche-pays-no-5-burkina-faso.

Nana, Patiende Pascal. 2018. « Du groupe à l’individu : dynamique de la gestion foncière en pays gouin (sud-ouest du Burkina Faso) ». Belgeo (2). URL : https://landportal.org/library/resources/du-groupe-a%CC%80-l%E2%80%99individu.

USAID. 2017. Burkina Faso– Property Rights and Resource Governance Profile. URL : https://landportal.org/library/resources/usaid-country-profile-property-rights-and-resource-governance.

[41] Drechsel, Franza, Bettina Engels, et Mirka Schäfer. 2018. « Les mines nous rendent pauvres » : L'exploitation minière industrielle au Burkina Faso. Berlin: GLOCON. URL : https://landportal.org/library/resources/%C2%AB-les-mines-nous-rendent-pauvres-%C2%BB.

[42] Bohbot, Joseph. 2017. « L’orpaillage au Burkina Faso : une aubaine économique pour les populations, aux conséquences sociales et environnementales mal maîtrisées. » EchoGéo 42. URL : https://doi.org/10.4000/echogeo.15150.

[43] Gonin, Alexis. 2018. « Concurrences spatiales, libre accès et insécurité foncière des éleveurs (sud-ouest du Burkina Faso) », Cahiers du Pôle Foncier, Montpellier, Pôle Foncier, 33 p. URL: https://landportal.org/library/resources/concurrences-spatiales-libre-acc%C3%A8s-et-ins%C3%A9curit%C3%A9-fonci%C3%A8re-des-%C3%A9leveurs-sud-ouest.

[44] Sidwaya. 2021. « Orpaillage dans la zone pastorale de la Nouaho : Une entrave à la pratique de l’élevage ». 5 octobre. URL: https://landportal.org/news/2021/11/orpaillage-dans-la-zone-pastorale-de-la-nouaho-une-entrave-%C3%A0-la-pratique-de-l%E2%80%99%C3%A9levage.

[45] Loi no 034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural au Burkina Faso. URL : https://landportal.org/library/resources/loi-no-034-2009an-portant-r%C3%A9gime-foncier-rural-au-burkina-faso.

[46] Décret n°2010-404/PRES/PM/MAHRH/MRA/MECV/MEF/MATD du 29 juillet 2010 portant attributions, composition, organisation et fonctionnement des structures locales de gestion foncière

[47] Konaté, Georgette. 2006. « Burkina Faso : une insécurité foncièrement féminine ».  Grain de sel no. 36:19. URL: https://landportal.org/library/resources/burkina-faso-une-inse%CC%81curite%CC%81-foncie%CC%80rement-fe%CC%81minine.

[48] Siribie, Djakaridia. 2021. « Journée de la Femme rurale 2021: La sécurisation foncière au menu ». Sidwaya, 17 octobre. URL: https://www.sidwaya.info/blog/2021/10/17/journee-de-la-femme-rurale-2021-la-securisation-fonciere-au-menu/.

[49] Korbéogo, Gabin. 2021. « Traditional Authorities and Spatial Planning in Urban Burkina Faso: Exploring the Roles and Land Value Capture by Moose Chieftaincies in Ouagadougou ». African Studies no. 80 (2):190-206. URL : https://landportal.org/library/resources/traditional-authorities-and-spatial-planning-urban-burkina-faso.

[50] Ministère de l'agriculture et des aménagements hydro-agricoles du Burkina Faso. 2021. Tableau de bord statistique de l’agriculture 2020. Juin, https://www.agriculture.bf/upload/docs/application/pdf/2021-07/tableau_de_bord_agriculture_2020_def.pdf.

[51] Souratié, Wamadini, Farida Koinda, Bernard Decaluwé, et Rasmata Samandoulougou. 2019. « Politiques agricoles, emploi et revenu des femmes au Burkina Faso ». Revue d'économie du développement no. 27 (3):101-127. URL: 10.3917/edd.333.0101.