Chili- Contexte et Gouvernance Foncière

^{Le parc éolien d'Aurora Chili photo par IMF Photo/Tamara Merino, Licence (CC BY-NC-ND 2.0)} 

Le Chili compte 19,12 millions d'habitants et présente une grande diversité culturelle. Les Peuples autochtones légalement reconnus sont les suivants : Aymara, Atacameño, Quechua, Diaguita, Colla, Rapa nui, Mapuche, Kawashkar, Yagan et Chango.

Au XXe siècle, la gouvernance foncière au Chili a été marquée par la réforme agraire qui s'est déroulée de 1962 à 1973. Au départ, les objectifs de la réforme étaient de promouvoir l'équité et d'améliorer les conditions des travailleurs ruraux, ainsi que de remédier à un secteur agricole peu performant. Toutefois, les objectifs et les méthodes de la réforme ont évolué au fil du temps.² Au cours de la première période, l'idée était de diviser les grandes propriétés en petites exploitations. Au cours de la deuxième période, de 1965 à 1973, un plan plus ambitieux a été mis en place pour réformer le secteur agricole en transférant les vastes propriétés foncières dans de grandes coopératives collectives. L'idée était de refaire l'agriculture non seulement par la redistribution des terres, mais aussi en changeant sa logique économique, passant d'un système conservateur et inefficace lié aux latifundia à un système entre les mains de coopératives et de collectifs. Après le coup d'État militaire du général Augusto Pinochet, au pouvoir de 1973 à 1990, la réforme agraire a exproprié 59 % des terres agricoles du Chili, soit 5 000 domaines et plus de 9 millions d'hectares. ³Pendant la période dite de "contre-réforme capitaliste", après 1973, le gouvernement militaire a mis fin aux expropriations et a offert aux agriculteurs la possibilité de recevoir une petite exploitation privée, ce qui a entraîné la division des coopératives entre leurs membres. En outre, une part importante des terres expropriées a été restituée à leurs anciens propriétaires. En outre, dans le cadre de la contre-réforme, dans le centre et le sud du Chili, les terres expropriées qui n'avaient pas été transférées aux paysans ont été vendues par le gouvernement militaire à des entreprises forestières, qui concentrent aujourd'hui de vastes étendues de terres plantées de monocultures.⁴ Pendant cette période et jusqu'en 1990, les terres des Peuples autochtones ont également été divisées et privatisées en fournissant des titres fonciers individuels.⁵ Aujourd'hui, les petites exploitations agricoles occupent une place importante dans le paysage agricole chilien.

Au cours des années 2021 et 2022, la Convention constitutionnelle du Chili a rédigé une proposition de nouvelle Constitution nationale où la terre, en particulier en ce qui concerne les peuples autochtones, était l'un des principaux sujets à discuter. La présence des préoccupations autochtones dans le débat constitutionnel est garantie par la participation autochtone à la Convention constitutionnelle, qui était présidée par Elisa Loncón, une représentante féminine du peuple mapuche. D'autres sujets indirectement liés à la gouvernance foncière qui ont gagné de l'espace dans l'agenda de la réforme constitutionnelle étaient la protection de l'environnement, la gestion de l'eau et potentiellement un nouveau modèle de développement intégral.  Toutefois, la proposition constitutionnelle a été rejetée lors d'un référendum organisé en septembre 2022. Les perspectives de réformes similaires sur les droits fonciers dans le nouveau processus constitutionnel mené par les partis politiques dominants en 2023 sont minimes.

_{Moais sur l'île de Pâques, photo de Pixxtaker, Flickr, CC BY-NC-ND 2.0}

Législation et réglementation foncières

La Constitution actuellement en vigueur est celle de 1980, promulguée sous la dictature de Pinochet. Son article 19 reconnaît le droit de propriété sous ses différentes formes sur tous les types de biens matériels ou immatériels. Il stipule également que nul ne peut être privé de sa propriété, du bien sur lequel elle repose, ni d'aucun des attributs essentiels ou du pouvoir de la propriété, sauf en vertu d'une loi générale ou spéciale autorisant l'expropriation pour cause d'utilité publique ou d'intérêt national. L'article 19 souligne également que l'État a le contrôle absolu et exclusif des mines et des ressources du sous-sol, indépendamment du fait que le terrain où elles se trouvent appartient à une personne physique ou morale. 

Le décret-loi 3516, datant de 1980, établit des normes sur la division des terres rustiques,⁶ qui sont définies comme des terres adaptées à l'activité agricole, d'élevage ou forestière en dehors des frontières urbaines ou des plans réglementaires des villes de Santiago, Valparaiso et Concepcion. Selon le décret, les terres rustiques peuvent être divisées librement par leurs propriétaires si elles ont une superficie d'au moins 0,5 hectare, avec quelques exceptions détaillées dans le décret.⁷

Une partie de la législation foncière est liée à la réforme agraire (1962-1973). Par exemple, la loi n° 19386 de 1995 établit des normes pour l'aliénation des biens communs issus de la réforme agraire.⁸ La loi n° 19353, de 1994, annule les dettes relatives aux terres issues de la réforme agraire.⁹ Ces lois ont été légèrement modifiées en 2002.  La loi n° 19.253 sur l'Aménagement du territoire autochtone, qui est analysée plus loin, bien qu'elle ne soit pas nécessairement liée à la réforme agraire, protège les terres précédemment reconnues par l'État comme appartenant aux Peuples autochtones, et crée un fonds foncier pour l'acquisition des terres dont les Peuples autochtones ont été dépossédés.¹⁰

En ce qui concerne les terrains urbains, la loi générale sur l'urbanisme et les constructions (décret 458, 1975), modifiée en dernier lieu en 2020, répartit les compétences en matière d'urbanisme entre les différents niveaux de gouvernement.¹¹ Le ministère du logement et de l'urbanisme est chargé de formuler la politique nationale de développement urbain conformément à la loi générale sur l'urbanisme et la construction n° 458 (datant de 1975 et modifiée en dernier lieu en 2020 par la loi n° 2120) et à l'ordonnance générale sur l'urbanisme et la construction. Au niveau régional, les autorités sont impliquées dans les politiques d'aménagement du territoire à travers les Plans régionaux de développement urbain et les Stratégies de développement régional axées sur des objectifs socio-économiques.¹² En outre, elles doivent approuver les plans locaux d'aménagement du territoire élaborés au niveau municipal. Les municipalités établissent les limites urbaines et peuvent approuver les demandes de développement résidentiel et commercial de petite et moyenne taille en dehors des limites de la croissance urbaine.

En 2022, le ministère de l'agriculture a adopté un règlement chargeant le service de l'agriculture et de l'élevage (Servicio Agrícola y Ganadero, SAG) d'appliquer le décret-loi 3516 (1980), qui établit des normes sur la division des terres rustiques afin d'empêcher la subdivision des terres agricoles pour des raisons touristiques ou autres ayant des répercussions négatives sur l'environnement.¹³

Système de tenure foncière

Au Chili, il existe quatre grands types de régime foncier : les terres de l'État, la propriété individuelle, la propriété autochtone, ainsi que le fermage et le métayage. 

Les baux de terres rurales sont régis par le décret-loi 993 de 1975.¹⁴ L'objectif général de ce décret est d'assouplir la réglementation des baux ruraux afin de stimuler les flux de capitaux et la capacité d'entreprendre dans le secteur agricole. Les baux ne sont pas autorisés par les frontières nationales (article 3). Le décret ne fixe pas de durée maximale pour un bail. Lorsque le bail implique le droit d'usufruit, les règles du code civil prévoient que la durée de l'usufruit pour les sociétés et les associations ne peut être supérieure à 30 ans.¹⁵

Le contrat de métayage est défini comme un contrat par lequel une partie s'engage à fournir l'usage d'une certaine superficie de terre et l'autre partie s'engage à fournir la main-d'œuvre pour la culture de certaines plantes, dans le but de partager les fruits ou les produits qui en résultent, les deux parties s'engageant également à fournir les éléments nécessaires à l'exploitation adéquate de la terre, à contribuer aux coûts de production, à gérer conjointement l'exploitation et à participer aux risques (article 12).

L'enregistrement et l'attribution de titres fonciers peuvent être effectués par les personnes physiques ou morales, nationales ou étrangères, qui remplissent les conditions de possession continue et exclusive d'un bien immobilier pendant au moins cinq ans. Le processus d'enregistrement peut être effectué en ligne.¹⁶

Droits fonciers communautaires

Au Chili, 12,8 % de la population (2 185 792 personnes) s'identifie comme autochtone. Il existe neuf Peuples autochtones : les Mapuches sont les plus nombreux avec 79,8 % de la population autochtone, suivis des Aymaras (7,2 %)^17.

Les droits des Peuples autochtones sur la terre sont régis par la loi de 1993 sur l'Aménagement du foncier n° 19253.¹⁸Cette loi a introduit des aspects novateurs tels que la reconnaissance de la valeur culturelle des terres, l'extension de la protection à tous les groupes autochtones du Chili - les réglementations précédentes ne concernaient que les terres mapuches -, la mise en place d'un mécanisme d'acquisition des terres par les communautés ou les individus et la possibilité de reconnaître la propriété individuelle sur les terres autochtones.¹⁹ La même loi envisage le transfert des terres appartenant à l'État aux communautés qui les possédaient traditionnellement. Depuis la promulgation de la loi, d'importantes parcelles de terre, dont les peuples autochtones ont été dépossédés dans le passé comme le reconnaît l'État, ont été achetées pour des individus ou des communautés au prix du marché par la Corporation nationale pour l'aménagement du territoire autochtone. Pour les Mapuches, cela a permis d'augmenter les terres autochtones qu'ils possèdent à plus d'un million d'hectares. Le transfert de terres fiscales, c'est-à-dire de terres traditionnellement occupées par des peuples autochtones, s'est élevé à 400 000 hectares depuis 2004, au profit des peuples andins du nord du Chili.²⁰

Les terres autochtones peuvent donc être détenues par la communauté ou par des particuliers. Selon le recensement agricole de 2007, les Peuples autochtones représentent 17,6 % des agriculteurs au Chili. Leurs exploitations sont généralement de petite taille (84 % ont moins de 20 ha et 40,9 % moins de 5 ha) et représentent 2,2 % du total des exploitations, soit l'équivalent de 1 155 770 ha.²¹

À l'article 12, la loi définit les terres autochtones comme celles que les peuples autochtones ou les communautés autochtones occupent actuellement en propriété ou en possession des titres énumérés dans la loi. L'une des discussions autour de cette définition est déclenchée par les deux significations possibles du mot "actuellement", qui peut se référer au moment présent ou à la date d'entrée en vigueur de la loi.²² La loi ne limite pas la reconnaissance des terres autochtones aux terres d'une zone géographique spécifique ; et la définition légale d'une personne ou d'une communauté autochtone n'est pas non plus circonscrite à un territoire spécifique.

_{Chevaux au Chili, photo de Craig Bellamy, Flickr, CC BY-NC-SA 2.0}

Sont également considérées comme terres autochtones les terres historiquement possédées ou occupées par les Peuples autochtones et les terres reçues gratuitement de l'État. Néanmoins, pour que les terres détenues traditionnellement soient reconnues comme terres autochtones, il faut obligatoirement qu'elles soient enregistrées dans le registre public des terres autochtones, géré par la Corporation nationale pour l'aménagement du territoire autochtone (CONADI en espagnol). L'enregistrement est gratuit et n'a pas de date d'expiration.²³

Outre le registre, la loi établit d'autres dispositions protectrices. Selon l'article 13, les terres autochtones ne peuvent être aliénées, saisies, grevées ou acquises par prescription, sauf entre communautés ou personnes autochtones du même groupe ethnique. Les données sur l'utilisation des terres dont les propriétaires sont des communautés autochtones ne peuvent être louées, données en location ou cédées à des tiers pour l'utilisation, la jouissance ou l'administration. Les terres autochtones dont les propriétaires sont des communautés autochtones ne peuvent être louées, mises en gage ou cédées à des tiers en ce qui concerne l'utilisation, la jouissance ou l'administration. Lorsque la propriété d'une parcelle autochtone est légalement transférée à une personne non autochtone, la terre n'est plus considérée comme autochtone, par exemple en cas de dissolution des accords matrimoniaux entre une personne autochtone et une personne non autochtone. 

Les terres autochtones sont exonérées d'impôts et peuvent bénéficier de plusieurs programmes publics.

Tendances dans l'utilisation des terres

La population urbaine du Chili a augmenté au cours des dernières décennies. Selon les données du recensement de 2017, 87,8 % de la population vit dans des zones urbaines, contre 83,5 % en 1992.²⁴

Cette urbanisation se traduit par une diminution de l'activité agricole, comme le montre la moindre contribution du secteur agricole à l'économie au cours des dernières décennies. En 2020, l'agriculture, la sylviculture et la pêche représenteront 4 % du PIB, soit la moitié de ce qu'elles représentaient en 1990 (8 %).²⁵ Cette évolution est reconnue dans la politique nationale de développement rural 2014-2024. La politique indique que les activités productives les plus importantes dans les zones rurales, axées sur l'utilisation des ressources naturelles pour l'agriculture, l'exploitation minière, la pêche et la sylviculture, sont aujourd'hui remplacées par une diversification des activités productives basées sur le tourisme, les énergies renouvelables, l'aquaculture et les industries agroalimentaires.²⁶

La surface agricole potentielle comprend plus de 31 635 041 ha. Cependant, seuls 2 123 943 ha sont cultivés.²⁷  Cette culture est principalement le fait de petits agriculteurs. Selon le VIIe recensement agricole de 2007, 73,4 % des exploitations ont moins de 20 ha, 19 % ont entre 20 et 100 ha et 7,6 % ont plus de 100 ha. Plus de la moitié des exploitations (54 %) se trouvent dans les régions méridionales de l'Araucanía, du Biobio et du Maule.²⁸

Les cultures les plus répandues sont le blé, le maïs, le colza et le riz, cultivés sur 75% de la surface agricole et principalement dans les régions de l'Araucanía, du Maule, du Ñuble et du Biobío. Les cultures fruitières ont augmenté de 29 % entre 2008 (250 000 ha) et 2018 (321 000 ha). En particulier, la culture de la noisette a augmenté de 280 % en dix ans. En ce qui concerne le bétail, la production de viande de volaille a connu la croissance la plus rapide depuis 2008, avec un taux de croissance annuel moyen de 2,3 %, tandis que la production de viande bovine a diminué à un taux annuel moyen de -1,7 %. L'apiculture est un autre secteur qui a connu une augmentation significative depuis 2008, passant de 450 000 ruches en 2007 à 985 000 ruches en 2018.²⁹

Les plantations en monoculture d'essences exotiques, principalement le pin radiata et l'eucalyptus globulus, couvrent une superficie de 3 114 223 hectares au Chili. Plus de la moitié de la superficie plantée (1 812 840 hectares) se trouve dans les régions de Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos et Los Lagos, territoires traditionnellement occupés par le peuple Mapuche dans le centre-sud du Chili et couverts jusqu'à récemment par des forêts pluviales tempérées natives impénétrables d'une grande biodiversité.³⁰ Avec 875 178 hectares de monocultures forestières, la plus grande plantation du pays se trouve dans la région de Bío Bío. Elle est suivie par la région de l'Araucanía, avec 632 289 hectares de ces mêmes plantations d'arbres exotiques.³¹

Le Chili compte environ 106 zones protégées couvrant 21 % du territoire continental chilien (18,6 millions d'hectares).³² Les zones protégées sont classées en tant que parcs nationaux, réserves nationales et monuments naturels pour leur préservation et sont sous la responsabilité du système national des zones de vie sauvage protégées (Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado-SNASPE). Le système d'évaluation de l'impact sur l'environnement (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental-SEIA) est un autre instrument en place pour la protection de la nature.

Le Chili continental dispose d'un littoral étendu face à l'océan Pacifique qui couvre 8000 km. La Commission foncière nationale pour l'utilisation des terres du littoral, qui dépend du ministère de la défense, supervise la mise en œuvre de la politique nationale sur l'utilisation des terres du littoral conformément au décret suprême n° 475 de 1994. L'une des tâches concernant l'utilisation des données sur le littoral est le zonage, dont l'objectif est de proposer des utilisations préférentielles en tenant compte des facteurs géographiques et naturels, des ressources existantes, des plans de développement et des centres habités. Ce zonage est réalisé au niveau régional avec la participation d'acteurs publics et privés et, pour être approuvé, il doit tenir compte de la mise en œuvre d'une évaluation environnementale stratégique.³³ 

_{Centrale solaire dans le désert d'Atacama, photo de IMF/Tamara Merino, Flickr, CC BY-NC-ND 2.0}

Investissements de terres

La législation chilienne ne prévoit pas de restrictions ou de différences majeures entre les investisseurs nationaux et étrangers, sauf lorsqu'il s'agit d'acquérir des biens à la frontière chilienne pour des raisons de sécurité. Dans le passé, le décret-loi 600 (1974) établissait certains avantages pour les investisseurs étrangers, comme l'impossibilité de modifier les régimes fiscaux lorsque les investissements étaient réalisés dans l'agriculture, l'exploitation minière, l'alimentation et d'autres industries, à condition que d'autres critères spécifiques soient remplis. Lorsque la loi 20848 (2015) a remplacé ce décret, bon nombre de ces avantages ont disparu, à l'exception des dispositions interdisant la discrimination et de certaines exonérations fiscales telles que l'importation de certains actifs. Néanmoins, les investisseurs étrangers doivent satisfaire à certaines exigences, comme la désignation d'un résident chilien à des fins fiscales.³⁴

Les projets d'investissement dans les terres rurales doivent être soumis au système d'évaluation de l'impact environnemental (SEIA), qui évalue si le projet est conforme à la législation environnementale en vigueur et signale la responsabilité d'un éventuel impact environnemental important.³⁵ Pendant la pandémie de Covid, le nombre de projets d'investissement soumis au SEIA a considérablement augmenté : du 1er mars au 15 mai, 195 projets ont été soumis en 2020, soit beaucoup plus que les années précédentes (73 en 2019 et 81 en 2018). Les montants investis ont eux aussi considérablement augmenté, passant de 2617 millions de dollars en 2018 et 2130 millions de dollars en 2019 à 16466 millions de dollars en 2020.³⁶ Cette tendance a été observée dans un contexte d'inquiétude quant aux abus potentiels que pourraient commettre les entreprises dans une période de faiblesse institutionnelle due à la pandémie.

Dans certains cas, les exigences des projets d'investissement créent des inégalités dans la répartition des ressources locales. C'est le cas dans le désert d'Atacama, où des sociétés minières travaillent à l'extraction du lithium. Le Chili possède l'une des plus grandes réserves de lithium au monde et son extraction nécessite l'utilisation d'eau. La société minière chilienne SQM et la société américaine Albemarle extraient 63 millions de litres d'eau salée par an des couches les plus profondes du désert.³⁷ Cela a entraîné une pénurie d'eau pour les communautés locales, qui n'ont plus assez d'eau pour leurs cultures. Ce conflit met en évidence un problème plus important concernant les droits sur l'eau. Au Chili, près de 100 % des ressources en eau et de la gestion de l'eau sont privatisées. Les droits de l'eau ont été un sujet clé dans les débats constitutionnels de 2021 et 2022. À l'heure actuelle, il n'est pas certain que la concentration des droits sur l'eau dans des mains privées soit inversée. 

Les petites exploitations agricoles sont soutenues financièrement par le gouvernement dans le but de les rendre compétitives dans l'économie mondiale,³⁸ et de combler le fossé de développement entre les zones urbaines et rurales.³⁹ Les exploitations familiales reçoivent 60 % des ressources fournies par le ministère de l'agriculture.⁴⁰ Ce soutien provient de fonds destinés à des projets contribuant au développement du secteur agricole par le biais d'appels d'offres publics, tels que ceux accordés par la CORFO (agence gouvernementale chargée de promouvoir l'esprit d'entreprise et l'innovation). La CORFO accorde également des garanties d'État aux institutions financières privées afin que les projets agricoles puissent bénéficier de taux d'emprunt moins élevés. Il existe également des avantages fiscaux, tels que la simplification du processus de déclaration fiscale et la non-application d'une taxe de financement (taxe de timbre) pour l'agriculture, l'élevage et la production de biens destinés à l'exportation.⁴¹

Acquisitions des terres

Il n'y a pas de restrictions à l'acquisition de terres au Chili, mais il existe des exigences de taille minimale pour les terres qui peuvent être vendues afin d'éviter de mettre en péril la productivité des terres. Pour les terres rurales, la taille minimale est de 5000 km2  (0,5 ha), conformément à l'article 1 du décret-loi 3516.⁴² Pour les terres urbaines, la taille minimale est fixée par la législation locale ou municipale. La vente de terres agricoles ne nécessite pas d'appel d'offres obligatoire ni de procédure d'approbation préalable.⁴³

En ce qui concerne les acquisitions de terres à grande échelle, les données 2020 de Land Matrix révèlent 22 transactions au Chili couvrant 232 506 ha. Toutes ont été acquises par achat direct. 10 d'entre elles sont consacrées à l'élevage et les autres aux cultures vivrières (4), à la conservation (4), au tourisme (2) et à l'exploitation forestière (2).⁴⁴

L'acquisition, l'administration et la cession des terres domaniales sont régies par le décret-loi n° 1939 de 1977, modifié en dernier lieu en 2019.⁴⁵ Les autorités gouvernementales peuvent exproprier des terres pour des raisons d'intérêt national ou d'utilité publique, telles que la construction d'infrastructures ou d'installations gouvernementales. La Constitution reconnaît le droit de réclamer la légalité de l'expropriation par le biais de procédures judiciaires régulières et le droit à une indemnisation pour les dommages pécuniaires causés, qui sera convenue entre les parties ou établie par le tribunal (article 19, paragraphe 24).

_{Chiloe, photo de Jeff Warren, Flickr, CC BY-SA 2.0}

Droits fonciers des femmes

La Constitution nationale reconnaît que les personnes naissent libres et égales en dignité et en droits (article 1) et que les hommes et les femmes sont égaux devant la loi (article 19). Elle ne fait pas de référence spécifique au genre en ce qui concerne les droits de propriété. Dans le cadre d'un couple marié, selon le code civil, le mari supervise la gestion des biens, y compris ceux de la femme (article 135). Des travaux sont en cours pour modifier ce qui est considéré comme une préférence discriminatoire pour la figure masculine dans une société conjugale et l'adapter aux normes internationales.⁴⁶

Jusqu'à la création du Service national des femmes (NWS) en 1991, l'égalité des sexes ne faisait pas partie des politiques foncières. L'une des réalisations du NWS est la création du groupe de travail sur les femmes rurales, composé d'ONG, d'institutions publiques et d'organisations internationales, chargé d'analyser et d'évaluer les politiques en faveur des femmes rurales. Une autre réalisation est d'avoir fait des femmes chefs de famille à faible revenu, ainsi que des paysans, une cible du programme national de titrage des terres en 1992. Ce programme a bénéficié à 48,8 % de femmes et à 52,2 % d'hommes.⁴⁷

Plus récemment, la politique nationale de développement rural 2020 promeut l'égalité des sexes par l'égalité des chances et des conditions de travail, et encourage le développement et le renforcement de programmes visant à satisfaire les besoins des groupes les plus vulnérables, parmi lesquels les femmes.⁴⁸ L'Institut pour le développement agricole (INDAP) dispose de plusieurs programmes de formation, de conseil et de soutien financier aux femmes rurales, tels que Adelante Mujer Rural et PRODEMU. Une partie de l'effet de ces programmes est visible dans le nombre de femmes qui en bénéficient. En 1990, seules 15 % des femmes bénéficiaient de l'INDAP. En 2018, 44,7 % des bénéficiaires de l'aide financière et technique fournie par le ministère de l'agriculture aux petits producteurs étaient des femmes.⁴⁹

Les dernières données disponibles sur le nombre d'exploitations agricoles dirigées par des femmes datent de 2007 et s'élèvent à environ 27 %, contre 62,6 % d'exploitations dirigées par des hommes, selon le VIIe recensement national de l'agriculture, de l'élevage et de la sylviculture.⁵⁰ Un nouveau recensement agricole est en cours d'élaboration. 

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Suggestions de lecture supplémentaire de l'auteur

Pour une vue d'ensemble de la réforme agraire au Chili (1962-1973) et de ses implications, nous vous recommandons l'article The Agrarian Reform Experiment in Chile. Histoire, impact et implications par Alberto Valdés et William Foster.⁵¹ Avec en toile de fond la Convention 169 de l'OIT relative aux peuples autochtones et tribaux, qui reconnaît les droits des peuples autochtones à être consultés et à participer aux activités qui les concernent, le ministère des mines et la Banque mondiale ont publié l'étude Empresas Mineras y Pueblos Indígenas en Chile : Buenas prácticas para la construcción de relaciones de beneficio mutuo.⁵² L'étude rassemble des bonnes pratiques, des recommandations concrètes et des expériences réussies pour de meilleures relations entre les entreprises minières et les Peuples autochtones et pour une activité minière plus responsable et plus inclusive.

Les implications de la sylviculture dans l'appropriation de vastes étendues de terres sur le territoire traditionnel des Mapuches dans le centre du Chili méridional sont analysées dans Chile's Forestry Industry, FSC Certification and Mapuche Communities, publication coordonnée par Rosamel Millaman et Charles Hale.⁵³

L'Observatorio Ciudadano a analysé les politiques d'acquisition et de transfert de terres aux peuples autochtones mises en œuvre après la ratification de la Convention 169 de l'OIT en 2008 dans El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales a 10 años de su ratificación por el Estado de Chile : Análisis crítico de su cumplimiento.⁵⁴

Dans une perspective d'avenir, l'Office d'études et de politiques agricoles a publié le document Agricultura Chilena. Reflexiones y Desafíos al 2030, qui comprend la perspective institutionnelle ainsi que des réflexions indépendantes sur les défis du secteur agricole.⁵⁵

Ligne du temps des régimes fonciers

1962 - Début de la réforme agraire

La loi n° 15020 autorise le gouvernement à exproprier les terres agricoles. Plusieurs institutions telles que la Corporation de réforme agraire (CORA) et l'Entreprise de développement agricole (INDAP) ont été créées à cette époque. 

1967 - Nouvelle loi sur la réforme agraire (n° 16640) et loi sur l'union des paysans (n° 16625)

La loi n° 16640 a facilité l'expropriation massive de terres agricoles. 3,5 millions d'hectares ont été expropriés sous le gouvernement de Frei Montalva. La loi n° 16625 visait à améliorer les conditions de travail des paysans en rendant obligatoire l'établissement de contrats et de paiements (au moins 75 % du salaire devait être payé en espèces) et à protéger les droits des paysans.

1970 - Les paysans s'organisent en tant qu'acteurs civils actifs

Le gouvernement de l'Unidad Popular a promulgué le décret suprême n° 481 pour créer des conseils paysans et permettre aux paysans de participer de manière décisive à la réforme agraire.

1973 - Coup d'État militaire du général Augusto Pinochet

Le gouvernement militaire a inversé la précédente réforme agraire en mettant fin aux expropriations et en encourageant la division des terres en exploitations plus petites, créant ainsi un modèle économique où les interventions de l'État sont limitées.  

1980 - Division des terres rustiques

Le décret n° 3516 établit les règles de lotissement des biens ruraux.

1984 - Protection de l'environnement

La loi n° 18362 crée le système national des zones de protection de la faune et de la flore (SNASPE). 

1993 - Nouvelles relations entre les Peuples autochtones et l'Etat

La loi sur l'Aménagement du foncier n° 19253 a reconnu les droits des Peuples autochtones sur la terre et a créé la Corporation nationale de l'Aménagement du foncier (CONADI).

2008 - Engagement international en faveur des droits des Peuples autochtones

Le Chili a ratifié la convention 169 de l'OIT relative aux peuples autochtones et tribaux, qui reconnaît les droits des peuples autochtones à être consultés et à participer aux activités affectant leur territoire.

2020/2022 - Réforme de la Constitution nationale

La gouvernance foncière, notamment en lien avec les Peuples autochtones, était l'un des principaux sujets à l'ordre du jour.  La nouvelle constitution proposée a toutefois été rejetée par le référendum organisé en 2022.

Références

[1]World Development Indicators Database. World Bank. Country Profile Chile 2020.

[2]Valdés, A. and Foster, W. (2014). The Agrarian Reform Experiment in Chile. History, Impact and Implications. IFPRI Discussion Papers. International Food Policy Research Institute.

[3]Millaman, R and Hale, Ch. (coords.). (2016). Chile´s Forestry Industry, FSC Certification and Mapuche Communities.

[4]FAO. Chile. Gender and Land Rights Database.

[5]Ministerio de Agricultura. (1980). Decreto Ley 3516. Establece normas sobre división de predios rústicos.

[6]Ministerio de Agricultura. (1995). Ley 19386. Establece normas para enajenación de bienes comunes provenientes de la reforma agraria.

[7]Ministerio de Agricultura. (1994). Ley 19353. Condona deudas que indica respecto de predios derivados del proceso de reforma agraria que señala.

[8]Ministerio de Planificación y Cooperación (1993) Ley 19253 Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas.

[9]Ministerio de Vivienda y Urbanismo. (1975). Decreto 458. Aprueba nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones.

[10]OECD. (2017). The Governance of Land Use. Country Fact Sheet Chile.

[11]Ministerio de Agricultura (2022). Orden 637 Instruye sobre la aplicación de la facultad consagrada en el artículo 46 de la ley 18.755 en relación a lo previsto en el D.L. No 3.516 de 1980.

[12]Ministerio de Agricultura. (1975). Decreto Ley 993. Disposiciones especiales sobre arrendamiento de predios rústicos, medierías o aparcerías y otras formas de explotación por terceros.

[13]Araya, M. and Norris, S. (2021). ‘Agricultural law in Chile: overview’. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[14]More information on the process and the actual online registration on this link: https://www.chileatiende.gob.cl/fichas/4938-regularizacion-de-titulo-de-dominio-de-una-propiedad-particular

[15]Instituto Nacional de Estadística. (2017). Segunda Entrega Resultados Definitivo Censo 2017.

[16]Ministerio de Planificación y Cooperación. (1993). Ley 19253 Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

[17]Meza-Lopehandía, M. (2019). Estatuto jurídico de las tierras mapuche en Chile. Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[18]Observatorio Ciudadano ( 2018) El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales a 10 años de su ratificación por el Estado de Chile: Análisis crítico de su cumplimiento.

[19]This data refers to individual farms and it does not include communal land. Oficina de Estudios y Políticas Agrarias. (2019). Panorama de la Agricultura Chilena. Ministerio de Agricultura.

[20]Meza-Lopehandía, M. (2019). Estatuto jurídico de las tierras mapuche en Chile. Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[21]More information about the registration process can be found on this link.

[22]Instituto Nacional de Estadísticas (INE). (2017). Resultados Censo 2017. The INE considers rural population those living in population centres with less than 2000 inhabitants. Different definitions of rural population might provide different figures such as the OECD data, according to which the rural population represents 25%. The OECD defines rural area as a territory characterised by a population density of less than 150 inhabitants per km2, with a maximum population of 50,000 inhabitants. OECD. (2020). Rural Well-being: Geography of opportunities. Chile Country Note.

[23]World Development Indicators Database. World Bank. Country Profile Chile 2020.

[24]Ministerio del Interior y Seguridad Pública. (2020). ‘Subsecretaría del Interior Aprueba Política Nacional de Desarrollo Rural’. Diario Oficial de la República de Chile. No. 42.647.

[25]Oficina de Estudios y Políticas Agrarias. (2019). Panorama de la Agricultura Chilena. Ministerio de Agricultura.

[26]Ibidem.

[27]Oficina de Estudios y Políticas Agrarias. (2019). Panorama de la Agricultura Chilena. Ministerio de Agricultura.

[28]Comisión Económica para América Latina y el Caribe y Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (2020). Los pueblos indígenas de América Latina - Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: tensiones y desafíos desde una perspectiva territorial. Santiago: Naciones Unidas.

[29]World Bank (2020). Chile Forest Note.

[30]CONAF. Ministerio de Agricultura.

[31]Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

[32]Araya, M. and Norris, S. (2021). ‘Agricultural law in Chile: overview’. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[33]Servicio de Evaluación Ambiental

[34]Cuenca Berger, L. (2020). Informe sobre ingreso abusivo de proyectos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en tiempos de pandemia. Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales.

[35]Aylwin, J, Didier, M. and Mora O (2021). Human rights impact assessment of SQM against the rights of the lickanantay indigenous people. See also Boddenberg, S. (2020). ‘Chile: Explotación de litio deja sin agua a pobladores´. Deutsche Welle.

[36]Araya, M. and Norris, S. (2021). ‘Agricultural law in Chile: overview’. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[37]Ministerio del Interior y Seguridad Pública. (2020). ‘Subsecretaría del Interior Aprueba Política Nacional de Desarrollo Rural’. Diario Oficial de la República de Chile. No. 42.647.

[38]Araya, M. and Norris, S. (2021). ‘Agricultural law in Chile: overview’. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[39]Araya, M. and Norris, S. (2021). ‘Agricultural law in Chile: overview’. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[40]Ministerio de Agricultura. (1980). Decreto Ley 3516. Establece normas sobre división de predios rústicos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[41]Araya, M. and Norris, S. (2021). ‘Agricultural law in Chile: overview’. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[42]Land Matrix.

[43]Ministerio de Tierras y Colonización. (1977). Decreto Ley 1939. Normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[44]Trufello, P. (2019). Código Civil e igualdad de derechos de mujeres y hombres. Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[45]FAO. Gender and Land Rights Database.

[46]Ministerio del Interior y Seguridad Pública. (2020). ‘Política Nacional de Desarrollo Rural’. Diario Oficial de la República de Chile. No. 42.647.

[47]Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). (2018). Cuenta pública.

[48]Rueda Restrepo, A. et al. (2008). La Mujer en la Agricultura Chilena. Resultados Censo Agropecuario 2007. Instituto Nacional de Estadísticas.

[49]Valdés, A. and Foster, W. (2014). The Agrarian Reform Experiment in Chile. History, Impact and Implications. IFPRI Discussion Papers. International Food Policy Research Institute.

[50]Ministerio de Minería. Banco Mundial. (2014). Empresas Mineras y Pueblos Indígenas en Chile: Buenas prácticas para la construcción de relaciones de beneficio mutuo.

[51]Millaman, R. and Hale, Ch. (2016). Chile´s Forestry Industry, FSC Certification and Mapuche Communities.

[52]Observatorio Ciudadano ( 2018) El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales a 10 años de su ratificación por el Estado de Chile: Análisis crítico de su cumplimiento.

[53]Oficina de Estudios y Políticas Agraria (ODEPA). (2018). Agricultura Chilena. Reflexiones y Desafíos al 2030. [a]@romy.sato@landportal.info I don't remember why I guess I added that 'reference' note because this piece of information was suggested by the reviewer.