Chile- Contexto e Governança Fundiária

^{O Parque Eólico Aurora, Chile Foto de IMF Photo/Tamara Merino, Licença (CC BY-NC-ND 2.0)} 

A população do Chile é de 19,12 milhões de habitantes e é culturalmente diversificada. Os povos indígenas legalmente reconhecidos são Aymara, Atacameño, Quechua, Diaguita, Colla, Rapa nui, Mapuche, Kawashkar, Yagan e Chango.

No século 20, a governança fundiária no Chile foi marcada pela reforma agrária que ocorreu de 1962 a 1973. Inicialmente, os objetivos da reforma eram promover a equidade e melhorar as condições dos(as) trabalhadores(as) rurais, além de servir como remédio para um setor agrícola de baixo desempenho. Entretanto, os objetivos e os métodos da reforma mudariam com o tempo ². No primeiro período, a ideia era dividir os grandes estados em pequenas propriedades. No segundo período, a partir de 1965 até 1973, houve um plano mais ambicioso para reformar o setor agrícola, transferindo extensas propriedades de terra para grandes cooperativas coletivas. A ideia era refazer a agricultura não apenas por meio da redistribuição de terras, mas também mudando sua lógica econômica do que era considerado um sistema conservador e ineficiente vinculado ao latifúndio para um sistema nas mãos de cooperativas e coletivos. Com o golpe militar do General Augusto Pinochet, no poder de 1973 a 1990, a reforma agrária expropriou 59% das terras agrícolas do Chile, o equivalente a 5.000 propriedades e mais de 9 milhões de hectares de terra. ³ No chamado período de "contrarreforma capitalista", após 1973, o governo militar interrompeu as desapropriações e ofereceu aos(as) agricultores(as) a opção de receber uma pequena propriedade privada, o que resultou na divisão das cooperativas entre seus(suas) membros. Além disso, uma parte significativa das terras desapropriadas foi devolvida aos(as) antigos(as) proprietários(as). Além disso, como parte da contrarreforma, na região centro-sul do Chile, as terras desapropriadas que não haviam sido transferidas para os(as) camponeses(as) foram vendidas pelo governo militar para empresas florestais, que atualmente concentram grandes extensões de terras plantadas com monoculturas.⁴ Durante esse período e até 1990, as terras dos povos indígenas também foram divididas e privatizadas, proporcionando a titulação de terras individuais.⁵ Atualmente, as pequenas fazendas têm uma presença significativa no cenário agrícola chileno.

Durante 2021 e 2022, a Convenção Constitucional do Chile elaborou uma proposta para uma nova Constituição Nacional, na qual a terra, especialmente em relação aos povos indígenas, era um dos principais tópicos a serem discutidos. A presença de assuntos indígenas no debate constitucional foi garantida pela participação de indígenas na Convenção Constitucional, que foi presidida por Elisa Loncón, uma mulher representante do povo mapuche. Outros tópicos indiretamente relacionados à governança da terra que ganharam espaço na agenda da reforma constitucional foram a proteção do meio ambiente, a gestão da água e, potencialmente, um novo modelo de desenvolvimento integral.  No entanto, a proposta constitucional foi rejeitada em um referendo realizado em setembro de 2022. As perspectivas de reformas semelhantes sobre os direitos à terra no novo processo constitucional de 2023, liderado pelos partidos políticos dominantes, são mínimas.

_{Moais na Ilha de Páscoa, foto de Pixxtaker, Flickr,​ (CC BY-NC-ND 2.0)​}

Legislação e regulamentação de terras

A Constituição que está atualmente em vigor é a de 1980, promulgada durante a ditadura de Pinochet. Seu artigo 19 reconhece o direito de propriedade em suas várias formas sobre todos os tipos de bens tangíveis ou intangíveis. Também afirma que ninguém pode ser privado de sua propriedade, do bem em que ela se baseia ou de qualquer um dos atributos essenciais ou do poder de propriedade, exceto em virtude de uma lei geral ou especial que autorize a expropriação por motivos de utilidade pública ou interesse nacional. O artigo 19 também enfatiza que o Estado tem o controle absoluto e exclusivo sobre as minas e os recursos do subsolo, independentemente se a terra onde eles estão localizados pertence a uma pessoa física ou jurídica.

O Decreto de Lei 3516, de 1980, estabelece normas sobre a divisão de terras rústicas,⁶ que são definidas como terras adequadas para atividades agrícolas, pecuárias ou florestais fora das fronteiras urbanas ou dos planos regulatórios das cidades de Santiago, Valparaíso e Concepción. De acordo com o decreto, as terras rústicas podem ser divididas livremente por seus proprietários se tiverem pelo menos 0,5 ha, com algumas exceções detalhadas no decreto.⁷

Parte da legislação fundiária está relacionada à reforma agrária (1962-1973). Por exemplo, a Lei nº 19386, de 1995, estabelece normas para a alienação de propriedades comuns da reforma agrária.⁸ E a Lei nº 19.353, de 1994, perdoa dívidas relativas a terras derivadas do processo de reforma agrária.⁹ Essas leis sofreram pequenas modificações em 2002.  A Lei nº 19.253 sobre Desenvolvimento Indígena, que será analisada mais adiante, embora não esteja necessariamente ligada à reforma agrária, protege as terras anteriormente reconhecidas pelo Estado como pertencentes aos povos indígenas e cria um fundo de terras para a aquisição de áreas das quais os povos indígenas foram desapropriados.¹⁰

Com relação à terra urbana, a Lei Geral de Urbanismo e Construções (Decreto 458, 1975), modificada pela última vez em 2020, distribui as competências relativas ao urbanismo entre diferentes níveis de governo.¹¹ O Ministério da Habitação e Urbanismo é responsável pela formulação da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano de acordo com a Lei Geral de Urbanismo e Construção nº 458 (de 1975 e modificada pela última vez em 2020 pela Lei nº 2120) e a Portaria Geral de Urbanismo e Construção. No nível regional, as autoridades estão envolvidas nas políticas de uso do solo por meio dos Planos Regionais de Desenvolvimento Urbano e das Estratégias de Desenvolvimento Regional com foco em objetivos socioeconômicos.¹² Além disso, elas devem aprovar os planos locais de uso do solo desenvolvidos em nível municipal. Os municípios estabelecem limites urbanos e podem aprovar solicitações de pequenos e médios empreendimentos residenciais e comerciais fora dos limites de crescimento urbano.

Em 2022, o Ministério da Agricultura aprovou um regulamento instruindo o Serviço Agrícola e Pecuário (Servicio Agrícola y Ganadero, SAG) para aplicar o Decreto Lei 3516 (1980), que estabelece normas sobre a divisão de terras rústicas para impedir a subdivisão de terras agrícolas por motivos turísticos ou outros com implicações ambientais negativas.¹³

Classificações de posse de terra

No Chile, há quatro tipos principais de posse de terra: terras do Estado, propriedade individual, propriedade indígena, arrendamento e meeiros.

Os arrendamentos de terras rurais são regulamentados pelo Decreto de Lei 993 de 1975 .¹⁴ O objetivo geral deste decreto é tornar a regulamentação dos arrendamentos rurais mais flexível para estimular o fluxo de capital e a capacidade empresarial no setor agrícola. Os arrendamentos não são permitidos nas fronteiras nacionais (Artigo 3). O Decreto não estabelece um prazo máximo para um arrendamento. Quando o arrendamento envolve o direito de usufruto, as regras do código civil determinam que os termos de usufruto para empresas e associações não podem ser superiores a 30 anos.¹⁵

Um contrato de meação é definido como aquele em que uma parte se compromete a fornecer o uso de uma determinada área de terra e a outra parte se compromete a fornecer a mão de obra para o cultivo de determinadas culturas, com o objetivo de compartilhar os frutos ou produtos resultantes, sendo que ambas as partes também se comprometem a fornecer os elementos necessários para a exploração adequada da terra, a contribuir para os custos de produção, a administrar conjuntamente a exploração e a participar dos riscos (Artigo 12).

O registro e a titulação de terras podem ser feitos por pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras, que preencham os requisitos de posse contínua e exclusiva de uma propriedade por um período mínimo de cinco anos. O processo de registro pode ser feito on-line.¹⁶

Questões de direitos fundiários comunitários

No Chile, 12,8% da população (2.185.792 pessoas) se identifica como indígena. Há nove povos indígenas: o Mapuche é o maior, com 79,8% da população indígena, seguido pelo Aymara (7,2%).¹⁷

Os direitos dos povos indígenas sobre a terra são regulamentados pela Lei de Desenvolvimento Indígena nº 19253, de 1993.¹⁸ Essa lei trouxe aspectos inovadores, como o reconhecimento do valor cultural da terra, a extensão da proteção a todos os grupos indígenas do Chile - as regulamentações anteriores referiam-se apenas às terras mapuches -, o estabelecimento de um mecanismo para que comunidades ou indivíduos adquiram terras e a possibilidade de reconhecer a propriedade individual sobre terras indígenas.¹⁹ A mesma lei considera a transferência de terras de propriedade do Estado para as comunidades que tradicionalmente as possuíam. Desde a promulgação da lei, parcelas significativas de terra, das quais os povos indígenas foram desapropriados no passado, conforme reconhecido pelo Estado, foram compradas para indivíduos ou comunidades a preços de mercado pela Corporação Nacional para o Desenvolvimento Indígena. Para o povo mapuche, isso possibilitou o aumento das terras indígenas de sua propriedade para mais de um milhão de hectares. A transferência de terras fiscais, que são terras tradicionalmente ocupadas por povos indígenas, desde 2004 totalizaram 400.000 hectares, beneficiando os povos andinos do norte do Chile.²⁰

Dessa forma, as terras indígenas podem ser de propriedade comunitária ou individual. O Censo Agrícola de 2007 registrou que os povos indígenas representam 17,6% dos(as) agricultores(as) do Chile. Suas fazendas são geralmente pequenas (84% têm menos de 20 ha e 40,9% têm menos de 5 ha) e representam 2,2% do total de fazendas, o equivalente a 1.155.770 ha.²¹

No Artigo 12, a lei define terras indígenas como aquelas que os povos indígenas ou comunidades indígenas ocupam atualmente em propriedade ou posse dos títulos enumerados na lei. Uma das discussões em torno dessa definição é desencadeada pelos dois possíveis significados da palavra "atualmente", que pode se referir ao momento atual ou ao momento em que a lei entrou em vigor.²² A lei não limita o reconhecimento de terras indígenas a terras de uma área geográfica específica; e a definição legal de uma pessoa ou comunidade indígena também não está circunscrita a um território específico

_{Cavalos no Chile, foto de Craig Bellamy, Flickr, (CC BY-NC-SA 2.0)}

Também são consideradas terras indígenas as terras historicamente pertencentes ou ocupadas por povos indígenas e as terras recebidas gratuitamente do Estado. No entanto, uma condição obrigatória para que as terras de propriedade tradicional sejam reconhecidas como terras indígenas é que sejam registradas no Registro Público de Terras Indígenas, administrado pela Corporação Nacional de Desenvolvimento Indígena (CONADI - sigla em espanhol). O registro é gratuito e não tem data de validade.²³

Além do Registro, a lei estabelece outras disposições de proteção. De acordo com o Artigo 13, as terras indígenas não podem ser alienadas, confiscadas, oneradas ou adquiridas por prescrição, exceto entre comunidades ou pessoas indígenas do mesmo grupo étnico. As terras cujos proprietários(as) sejam comunidades indígenas não podem ser arrendadas, dadas em fiança ou cedidas a terceiros em seu uso, gozo ou administração. As terras indígenas de propriedade individual têm essas possibilidades permitidas por um período máximo de cinco anos, mas somente entre indígenas do mesmo grupo étnico. Quando a propriedade de um lote indígena é legalmente transferida para uma pessoa não indígena, a terra não é mais considerada indígena, por exemplo, quando há uma dissolução de acordos conjugais entre uma pessoa indígena e uma pessoa não indígena.

As terras indígenas são isentas de impostos e podem se beneficiar de vários programas públicos.

Tendências de uso do solo

A população urbana no Chile tem aumentado nas últimas décadas. De acordo com dados do censo de 2017, 87,8% da população vive em áreas urbanas, em comparação com 83,5% da população urbana em 1992.²⁴

Essa urbanização se reflete em uma diminuição da atividade agrícola, conforme demonstrado nas últimas décadas com a menor contribuição do setor agrícola para a economia. Em 2020, a agricultura, a silvicultura e a pesca representaram 4% do PIB, metade do que representavam em 1990 (8%).²⁵ Essa mudança é reconhecida na Política Nacional de Desenvolvimento Rural 2014-2024. A política afirma que as atividades produtivas que antes lideravam as áreas rurais, focadas no uso de recursos naturais para agricultura, mineração, pesca e silvicultura, agora estão sendo substituídas por uma diversificação de atividades produtivas baseadas em turismo, energias renováveis, aquicultura e indústrias agroalimentares.²⁶

A área agrícola potencial compreende mais de 31.635.041 ha. Entretanto, apenas 2.123.943 ha são cultivados.²⁷ Seu cultivo é feito principalmente por pequenos(as) agricultores(as). De acordo com o VII Censo Agrícola de 2007, 73,4% das fazendas têm menos de 20 ha, 19% têm entre 20 e 100 ha e 7,6% têm mais de 100 ha. Mais da metade das fazendas (54%) está nas regiões sul da Araucanía, Biobio e Maule .²⁸

As culturas mais extensas são trigo, milho, colza e arroz, cultivados em 75% das terras agrícolas e principalmente nas regiões de Araucanía, Maule, Ñuble e Biobío. O cultivo de frutas aumentou 29% entre 2008 (250.000 ha) e 2018 (321.000 ha). Em particular, o cultivo de avelã cresceu 280% em dez anos. Em relação à pecuária, a produção de carne de aves teve o crescimento mais rápido desde 2008, com uma taxa de crescimento anual média de 2,3%, enquanto a produção de carne bovina diminuiu a uma taxa anual média de -1,7%. Outro setor que aumentou significativamente desde 2008 foi a apicultura, de 450.000 colmeias em 2007 para 985.000 colmeias em 2018.²⁹

As plantações de monocultura de espécies de árvores exóticas, principalmente pinheiro radiata e eucalipto globulus, cobrem uma área de 3.114.223 hectares no Chile. Mais da metade da área plantada (1.812.840 hectares) está nas regiões de Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos e Los Lagos, territórios tradicionalmente ocupados pelo povo mapuche no centro-sul do Chile e até recentemente cobertos por florestas tropicais nativas de clima temperado impenetráveis com grande biodiversidade.³⁰ Com 875.178 hectares de monoculturas florestais, a maior plantação do país está na região de Bío Bío. Ela é seguida pela região da Araucanía, com 632.289 hectares das mesmas plantações de árvores exóticas.³¹

O Chile tem cerca de 106 áreas protegidas que cobrem 21% do território continental chileno (18,6 milhões de hectares).³² As áreas protegidas são classificadas como Parques Nacionais, Reservas Nacionais e Monumentos Naturais para sua preservação e são de responsabilidade do Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas do Estado (SNASPE - sigla em espanhol). Outro instrumento em vigor para a proteção da natureza é o Sistema de Avaliação de Impacto Ambiental (SEIA - sigla em espanhol).

O Chile continental tem uma extensa linha costeira voltada para o Oceano Pacífico que abrange 8.000 km. A Comissão Nacional de Uso do Solo da Linha Costeira, que depende do Ministério da Defesa, supervisiona a implementação da Política Nacional de Uso do Solo Costeiro de acordo com o Decreto Supremo nº 475 de 1994. Uma das tarefas relacionadas ao uso do solo no litoral é o zoneamento, com o objetivo de propor usos preferenciais considerando os fatores geográficos e naturais, os recursos existentes, os planos de desenvolvimento e os centros populacionais. Isso é feito em nível regional com a participação de atores públicos e privados e, para ser aprovado, deve considerar a implementação de uma avaliação ambiental estratégica.³³ 

_{Usina de energia solar no deserto do Atacama, foto de IMF/Tamara Merino, Flickr, (CC BY-NC-ND 2.0)​}

Investimentos fundiários

Na legislação chilena, não há grandes restrições ou diferenças entre investidores(as) nacionais e estrangeiros, exceto quando se trata de adquirir propriedades nas fronteiras chilenas por motivos de segurança. No passado, o Decreto Lei 600 (1974) estabeleceu certos benefícios para os(as) investidores(as) estrangeiros(as), como a impossibilidade de alterar os regimes tributários quando os investimentos eram feitos em agricultura, mineração, alimentos e outros setores, desde que outros critérios específicos fossem atendidos. Quando a Lei 20848 (2015) substituiu esse decreto, muitos desses benefícios desapareceram, exceto pelas disposições que proíbem a discriminação e algumas isenções fiscais, como a importação de determinados ativos. No entanto, os(as) investidores(as) estrangeiros devem atender a alguns requisitos, como a nomeação de um(a) residente chileno(a) para fins fiscais.³⁴

Os projetos de investimento em terras rurais devem ser submetidos ao Sistema de Avaliação de Impacto Ambiental (SEIA - sigla em espanhol), que avalia se o projeto está em conformidade com a legislação ambiental vigente e aponta a responsabilidade por possíveis impactos ambientais significativos.³⁵ Durante a pandemia de Covid, o número de projetos de investimento submetidos ao SEIA aumentou significativamente: de 1º de março a 15 de maio, 195 projetos foram submetidos em 2020, muito mais do que nos anos anteriores (73 em 2019 e 81 em 2018). O montante de dinheiro investido também aumentou consideravelmente, de US$ 2.617 milhões em 2018 e US$ 2.130 milhões em 2019 para US$ 1.466 milhões em 2020.³⁶ Essa tendência foi observada com a preocupação com o possível abuso que poderia implicar das empresas durante um período de fraqueza institucional devido à pandemia.

Em alguns casos, as demandas dos projetos de investimento criam desigualdades na distribuição dos recursos locais. Esse é o caso do deserto de Atacama, onde as empresas de mineração estão trabalhando para extrair lítio. O Chile tem uma das maiores reservas de lítio do mundo, e sua extração requer o uso de água. A empresa de mineração chilena SQM e a estadunidense Albemarle extraem 63 milhões de litros de água salgada por ano das camadas mais profundas do deserto.³⁷ Isso gerou escassez de água para as comunidades locais, que agora não têm água suficiente para suas plantações. Esse conflito aponta para um problema maior relacionado aos direitos da água. No Chile, quase 100% dos recursos hídricos e da gestão da água são privatizados. Os direitos à água foram um tópico importante nos debates constitucionais em 2021 e 2022. Atualmente, é incerto se a concentração dos direitos sobre a água em mãos privadas será revertida.

A agricultura de pequeno porte é apoiada financeiramente pelo governo com o objetivo de torná-la competitiva na economia global,³⁸ e reduzir a lacuna de desenvolvimento entre as áreas urbanas e rurais.³⁹ As fazendas familiares recebem 60% dos recursos fornecidos pelo Ministério da Agricultura.⁴⁰ O apoio vem de fundos para projetos que contribuem para o desenvolvimento do setor agrícola por meio de licitações públicas, como as concedidas pela CORFO (agência governamental encarregada de promover o empreendedorismo e a inovação). Outro apoio fornecido pela CORFO é a concessão de garantias estatais a instituições financeiras privadas para que os projetos agrícolas possam obter taxas de empréstimo mais baixas. Há também benefícios com relação a impostos, como a simplificação do processo de declaração de impostos e a não aplicação de um imposto de financiamento (imposto de selo) para agricultura, criação de animais e produção de bens para exportação.⁴¹

Aquisições de terras

Não há restrições para a aquisição de terras no Chile, mas há requisitos de tamanho mínimo para as terras que podem ser vendidas, a fim de evitar o comprometimento da produtividade da terra. Para terras rurais, o tamanho mínimo é de 5.000 km2 (0,5 ha), conforme estabelecido pelo Artigo 1 do Decreto de Lei 3516.⁴² Para terras urbanas, a exigência de tamanho mínimo é estabelecida pela legislação local ou municipal. A venda de terras agrícolas não exige nenhum procedimento obrigatório de licitação ou aprovação prévia.⁴³

Com relação às aquisições de terras em grande escala (LSLA - sigla em inglês), os dados de 2020 da Land Matrix revelam 22 negócios no Chile, cobrindo 232.506 ha. Todos eles foram adquiridos por meio de compra definitiva. Desses, 10 são dedicados à pecuária e o restante a culturas alimentícias (4), conservação (4), turismo (2) e extração de madeira (2).⁴⁴

A aquisição, administração e alienação de terras estatais são regulamentadas pelo Decreto-Lei nº 1939 de 1977, modificado pela última vez em 2019.⁴⁵ As autoridades governamentais podem desapropriar terras por motivos de interesse nacional ou de utilidade pública, como a construção de infraestrutura ou instalações governamentais. A Constituição reconhece os direitos de reivindicar a legalidade da expropriação por meio de procedimentos judiciais regulares e o direito à indenização pelos danos pecuniários causados, que serão acordados entre as partes ou estabelecidos pelo tribunal (artigo 19, parágrafo 24).

_{Chiloé, foto de Jeff Warren, Flickr,​ (CC BY-SA 2.0)​}

Direitos da mulher à terra

A Constituição Nacional reconhece que as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos (artigo 1º) e que homens e mulheres são iguais perante a lei (artigo 19). Ela não faz referência específica ao gênero quando se trata de direitos de propriedade. No contexto de um casamento, de acordo com o Código Civil, o marido supervisiona a administração dos bens, inclusive os da mulher (artigo 135). Está sendo feito um trabalho para modificar o que é considerado uma preferência discriminatória à figura masculina em uma sociedade conjugal e alinhá-la aos padrões internacionais .⁴⁶

Até a criação do Serviço Nacional da Mulher (SNM - sigla em espanhol) em 1991, a igualdade de gênero não fazia parte das políticas fundiárias. Uma das conquistas do SNM é a criação do Grupo de Trabalho para Mulheres Rurais, formado por ONG, instituições públicas e organizações internacionais para analisar e avaliar políticas para mulheres rurais. Outra conquista foi a inclusão de mulheres chefes de família de baixa renda, juntamente com camponeses(as), como alvo do Programa Nacional de Titulação de Terras em 1992. O programa beneficiou 48,8% de mulheres e 52,2% de homens.⁴⁷

Mais recentemente, a Política Nacional de Desenvolvimento Rural de 2020 promove a igualdade de gênero por meio da igualdade de oportunidades e condições de trabalho, além de promover o desenvolvimento e o fortalecimento de programas para atender às necessidades dos grupos mais vulneráveis, entre eles as mulheres.⁴⁸ O Instituto de Desenvolvimento Agrícola (INDAP - sigla em espanhol) tem vários programas para oferecer treinamento, aconselhamento e apoio financeiro às mulheres rurais, como o Adelante Mujer Rural e o PRODEMU. Parte do efeito desses programas é visto no número de mulheres que se beneficiam deles. Em 1990, apenas 15% das mulheres recebiam apoio do INDAP. Em 2018, 44,7% dos(as) beneficiários(as) do apoio financeiro e técnico fornecido pelo Ministério da Agricultura a pequenos(as) produtores(as) eram mulheres.⁴⁹

Os últimos dados disponíveis sobre o número de fazendas operadas por mulheres são de 2007 e eram de cerca de 27%, em comparação com 62,6% de fazendas operadas por homens, de acordo com o VII Censo Nacional Agrícola, Pecuário e Florestal.⁵⁰ Um novo Censo Agrícola está sendo criado no momento.

Para saber mais

Sugestões da autora para leituras adicionais​

Para obter uma visão geral detalhada de como ocorreu a reforma agrária no Chile (1962-1973) e suas implicações, recomendamos o documento "A experiência da reforma agrária no Chile. História, impacto e implicações", de Alberto Valdés e William Foster.⁵¹ Tendo em vista a Convenção 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais, que reconhece os direitos dos povos indígenas de serem consultados e participarem das atividades que os afetam, o Ministério de Mineração e o Banco Mundial publicaram o estudo "Empresas mineradoras e povos indígenas no Chile: Boas práticas para a construção de relações de benefício mútuo".⁵² O estudo reúne as melhores práticas, recomendações concretas e experiências bem-sucedidas para melhorar as relações entre as empresas de mineração e os povos indígenas e para uma atividade de mineração mais responsável e inclusiva.

As implicações da silvicultura na apropriação de grandes extensões de terra no território tradicional mapuche no centro-sul do Chile são analisadas em "A indústria florestal do Chile, a certificação FSC e as comunidades mapuches", publicação coordenada por Rosamel Millaman e Charles Hale.⁵³

O Observatorio Ciudadano analisou as políticas de aquisição e transferência de terras para os povos indígenas implementadas após a ratificação da Convenção 169 da OIT em 2008 em "Convenção 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais 10 anos após sua ratificação pelo Estado do Chile: uma análise crítica de sua implementação".⁵⁴

Pensando no futuro, o Departamento de Estudos e Políticas Agrícolas publicou o documento "Agricultura Chilena. Reflexões e desafios para 2030", que inclui a perspectiva institucional, bem como reflexões independentes sobre os desafios do setor agrícola.⁵⁵

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1962 - Início da reforma agrária

A Lei nº 15020 autoriza o governo a desapropriar terras agrícolas. Várias instituições, como a Corporação de Reforma Agrária (CORA - sigla em espanhol) e a Empresa de Desenvolvimento Agrícola (INDAP - sigla em espanhol), foram criadas nessa época. 

1967 - Nova lei de reforma agrária (nº 16640) e lei de sindicalização de camponeses(as) (nº 1.625)

A Lei nº 16640 facilitou a expropriação em massa de terras agrícolas. 3,5 milhões de hectares foram desapropriados durante o governo de Frei Montalva. O objetivo da Lei nº 1.625 era melhorar as condições de trabalho dos(as) camponeses(as), tornando obrigatório o estabelecimento de contratos e pagamentos (pelo menos 75% do salário deveria ser pago em dinheiro) e proteger os seus direitos.

1970 - Camponeses(as) se organizam como atores(as) civis ativos

O governo da Unidade Popular promulgou o Decreto Supremo nº 481 para criar Conselhos Camponeses e permitir que os(as) camponeses(as) tenham participação decisiva na reforma agrária.

1973 - Golpe militar do general Augusto Pinochet

O governo militar reverteu a reforma agrária anterior, interrompendo as desapropriações e promovendo a divisão de terras em fazendas menores, criando um modelo econômico de intervenções governamentais limitadas.

1980 - Divisão de terras rústicas

O Decreto nº 3516 estabelece as regras para a subdivisão de propriedades rurais.

1984 - Proteção ambiental

A Lei nº 18.362 estabelece o Sistema Nacional de Áreas de Vida Silvestre Protegidas (SNASPE - sigla em espanhol). 

1993 - Nova relação entre os povos indígenas e o Estado

A Lei de Desenvolvimento Indígena nº 19253 reconheceu os direitos dos povos indígenas sobre a terra e criou a Corporação Nacional de Desenvolvimento Indígena (CONADI - sigla em espanhol).

2008 - Compromisso internacional com os direitos dos povos indígenas

O Chile ratifica a Convenção 169 da OIT sobre Povos Indígenas e Tribais, que reconhece os direitos dos povos indígenas de serem consultados e participarem das atividades que afetam seu território.

2020/2022 - Reforma da Constituição Nacional

A governança de terras, especialmente em relação aos povos indígenas, foi um dos principais tópicos da agenda.  A nova constituição proposta, no entanto, foi rejeitada por um referendo realizado em 2022.

Referências

[1]World Development Indicators Database. World Bank. Country Profile Chile 2020.

[2]Valdés, A. and Foster, W. (2014). The Agrarian Reform Experiment in Chile. History, Impact and Implications. IFPRI Discussion Papers. International Food Policy Research Institute.

[3]  Ibidem

[4] Millaman, R and Hale, Ch. (coords.). (2016). Chile´s Forestry Industry, FSC Certification and Mapuche Communities. 

[5] FAO. Chile. Gender and Land Rights Database.

[6] "Terreno rústico" é o termo usado no Decreto. Não foi encontrada nenhuma distinção com o termo "terra rural".

[7] Ministerio de Agricultura. (1980). Decreto Ley 3516. Establece normas sobre división de predios rústicos

[8] Ministerio de Agricultura. (1995). Ley 19386. Establece normas para enajenación de bienes comunes provenientes de la reforma agraria.

[9] Ministerio de Agricultura. (1994). Ley 19353. Condona deudas que indica respecto de predios derivados del proceso de reforma agraria que señala.

[10] Ministerio de Planificación y Cooperación (1993) Ley 19253 Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas.

[11] Ministerio de Vivienda y Urbanismo. (1975). Decreto 458. Aprueba nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones

[12] OECD. (2017). The Governance of Land Use. Country Fact Sheet Chile.

[13] Ministerio de Agricultura (2022). Orden 637 Instruye sobre la aplicación de la facultad consagrada en el artículo 46 de la ley 18.755 en relación a lo previsto en el D.L. No 3.516 de 1980.

[14]  Ministerio de Agricultura. (1975). Decreto Ley 993. Disposiciones especiales sobre arrendamiento de predios rústicos, medierías o aparcerías y otras formas de explotación por terceros. 

[15] Araya, M. and Norris, S. (2021). ‘Agricultural law in Chile: overview’. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[16] Más información sobre el proceso y la inscripción en línea en este enlace: https://www.chileatiende.gob.cl/fichas/4938-regularizacion-de-titulo-de-dominio-de-una-propiedad-particular 

[17] Instituto Nacional de Estadística. (2017). Segunda Entrega Resultados Definitivo Censo 2017. 

[18] Ministerio de Planificación y Cooperación. (1993). Ley 19253 Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. 

[19] Meza-Lopehandía, M. (2019). Estatuto jurídico de las tierras mapuche en Chile. Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 

[20] Observatorio Ciudadano ( 2018) El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales a 10 años de su ratificación por el Estado de Chile: Análisis crítico de su cumplimiento.

[21] Esses dados se referem a fazendas individuais e não incluem terras comunitárias. Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (2019). Panorama de la Agricultura Chilena. Ministério da Agricultura.

[22] Meza-Lopehandía, M. (2019). Estatuto jurídico de las tierras mapuche en Chile. Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[23] Mais informações sobre o processo de registro podem ser encontradas neste link.

[24] Instituto Nacional de Estatística (INE - sigla em espanhol). (2017). Resultados Censo 2017. O INE considera população rural aquela que vive em centros populacionais com menos de 2.000 habitantes. Diferentes definições de população rural podem fornecer números diferentes, como os dados da OECD, segundo os quais a população rural representa 25%. A OECD define área rural como um território caracterizado por uma densidade populacional de menos de 150 habitantes por km2, com uma população máxima de 50.000 habitantes. OECD. (2020). O bem-estar rural: Geografia de oportunidades. Chile Nota de País.

[25] World Development Indicators Database. World Bank. Country Profile Chile 2020.

[26] Ministerio del Interior y Seguridad Pública. (2020). Subsecretaría del Interior Aprueba Política Nacional de Desarrollo Rural'. Diario Oficial de la República de Chile. No. 42.647.

[27] Oficina de Estudios y Políticas Agrarias. (2019). Panorama de la Agricultura Chilena. Ministerio de Agricultura.

[28] Ibídem.

[29] Oficina de Estudios y Políticas Agrarias. (2019). Panorama de la Agricultura Chilena. Ministerio de Agricultura.

[30] Comisión Económica para América Latina y el Caribe y Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (2020). Los pueblos indígenas de América Latina - Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: tensiones y desafíos desde una perspectiva territorial. Santiago: Naciones Unidas. 

[31] Banco Mundial (2020). Chile Forest Note. 

[32] CONAF. Ministerio de Agricultura.

[33] Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

[34] Araya, M. y Norris, S. (2021). Derecho agrario en Chile: visión general'. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[35] Servicio de Evaluación Ambiental

[36] Cuenca Berger, L. (2020). Informe sobre ingreso abusivo de proyectos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en tiempos de pandemia. Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. 

[37] Aylwin, J, Didier, M. y Mora O (2021). Evaluación del impacto de SQM en los derechos humanos del pueblo indígena lickanantay. Véase también Boddenberg, S. (2020). Chile: Explotación de litio deja sin agua a pobladores'.Deutsche Welle. 

[38] Araya, M. y Norris, S. (2021). Derecho agrario en Chile: visión general'. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[39] Ministerio del Interior y Seguridad Pública. (2020). Subsecretaría del Interior Aprueba Política Nacional de Desarrollo Rural'. Diario Oficial de la República de Chile. No. 42.647.

[40] Araya, M. y Norris, S. (2021). Derecho agrario en Chile: visión general'. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[41] Araya, M. y Norris, S. (2021). Derecho agrario en Chile: visión general'. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[42] Ministerio de Agricultura. (1980). Decreto Ley 3516. Establece normas sobre división de predios rústicos.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[43] Araya, M. y Norris, S. (2021). Derecho agrario en Chile: visión general'. Practical Law Country Q&A. Thomson Reuters.

[44] Land Matrix.

[45] Ministerio de Tierras y Colonización. (1977). Decreto Ley 1939. Normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 

[46] Trufello, P. (2019). Código Civil e igualdad de derechos de mujeres y hombres. Asesoría Técnica Parlamentaria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

[47] FAO. Base de datos sobre género y derechos sobre la tierra.

[48] Ministerio del Interior y Seguridad Pública. (2020). Política Nacional de Desarrollo Rural. Diario Oficial de la República de Chile. No. 42.647.

[49] Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). (2018). Cuenta pública.

[50] Rueda Restrepo, A. et al. (2008). La Mujer en la Agricultura Chilena. Resultados Censo Agropecuario 2007. Instituto Nacional de Estadísticas.

[51] Valdés, A. and Foster, W. (2014). The Agrarian Reform Experiment in Chile. History, Impact and Implications.IFPRI Discussion Papers. International Food Policy Research Institute.

[52] Ministerio de Minería. Banco Mundial. (2014). Empresas Mineras y Pueblos Indígenas en Chile: Buenas prácticas para la construcción de relaciones de beneficio mutuo.

[53] Millaman, R. and Hale, Ch. (2016). Chile´s Forestry Industry, FSC Certification and Mapuche Communities.

[54] Observatorio Ciudadano ( 2018) El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales a 10 años de su ratificación por el Estado de Chile: Análisis crítico de su cumplimiento.

[55] Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA). (2018). Agricultura Chilena. Reflexiones y Desafíos al 2030.